為此，針對(duì)南海問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)快速補(bǔ)正以下領(lǐng)域及措施，主要為：第一，適時(shí)發(fā)布中國(guó)針對(duì)南海問(wèn)題或斷續(xù)線的政策性立場(chǎng)聲明(學(xué)者版、政府版)。第二，切實(shí)實(shí)施《海島保護(hù)法》，尤其應(yīng)對(duì)南沙群島再次普查，重申命名，并加強(qiáng)行政管理;加快對(duì)已管控島礁的保護(hù)和管理，創(chuàng)造條件設(shè)置諸如航行標(biāo)志、氣象觀測(cè)站等公益設(shè)施，為國(guó)際、區(qū)域服務(wù);實(shí)施海洋科學(xué)研究和海洋環(huán)境保護(hù)調(diào)查活動(dòng);加快南海資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)程等。在此尤應(yīng)發(fā)揮新成立的三沙市的積極作用。第三，宣布我國(guó)在南海的領(lǐng)海基線，即我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步公布南海除西沙群島外的其他群島的領(lǐng)海基線，以明確管轄海域的范圍，也便于巡航執(zhí)法。第四，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)海上執(zhí)法力量并完善制度。近期發(fā)生的黃巖島事件、釣魚島事件特別提醒我們，應(yīng)加強(qiáng)海上執(zhí)法力量并完善執(zhí)法制度，包括明確處罰的職權(quán)機(jī)構(gòu)、抓捕的管理單位、制裁措施等，為此，制定諸如中國(guó)管轄海域維權(quán)巡航執(zhí)法管理和處罰那樣的條例就顯得十分緊要。
4.中國(guó)應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題爭(zhēng)議的基本思路。為延緩南海問(wèn)題爭(zhēng)議，重要的是遵守區(qū)域相關(guān)制度，包括《南海各方行為宣言》、落實(shí)《南海各方行為宣言》指導(dǎo)方針，關(guān)鍵是推進(jìn)海洋低敏感領(lǐng)域合作進(jìn)程。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題爭(zhēng)議的基本思路可分為以下三個(gè)步驟。首先，中國(guó)應(yīng)與東盟國(guó)家實(shí)施低敏感領(lǐng)域的合作，包括海洋環(huán)保、海洋科研、海上航行和交通安全、搜尋與救助、打擊海盜等，這是符合《南海各方行為宣言》第6款和《公約》第123條規(guī)范的制度性要求的。其次，待低敏感領(lǐng)域的合作深化，互信增強(qiáng)后，應(yīng)盡快制定具有法律拘束力諸如南海行為準(zhǔn)則那樣的文件。最后，中國(guó)應(yīng)力圖最終解決南海問(wèn)題爭(zhēng)議，抑或?qū)嵤┳灾鏖_(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)和共同開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)的政策及制度。
5.中國(guó)大陸應(yīng)加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)在海洋問(wèn)題上的合作。即兩岸海洋問(wèn)題合作對(duì)于解決中國(guó)面臨的海洋問(wèn)題十分關(guān)鍵。中國(guó)現(xiàn)面臨的關(guān)鍵海洋問(wèn)題(例如，東海問(wèn)題、南海問(wèn)題)原因之一是由于兩岸分裂，給其他國(guó)家爭(zhēng)搶和霸占的機(jī)會(huì)，造成在海洋問(wèn)題上的被動(dòng)局面。鑒于兩岸和平發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是兩會(huì)締結(jié)了18個(gè)合作協(xié)議的有利局面，兩岸加強(qiáng)海洋問(wèn)題合作的時(shí)機(jī)已經(jīng)來(lái)臨，為此，在兩岸締結(jié)海洋問(wèn)題合作那樣的協(xié)議就顯得十分重要，在合作過(guò)程中，可遵循先易后難、循序漸進(jìn)的原則，以共同保衛(wèi)中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整。
當(dāng)然，盡管我國(guó)一直堅(jiān)持用和平方法解決與海洋問(wèn)題有關(guān)的爭(zhēng)議，但在用盡和平方法最終仍無(wú)法解決南海問(wèn)題爭(zhēng)議時(shí)，又在面對(duì)他國(guó)無(wú)理挑釁，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整、海洋權(quán)益的情形下，我國(guó)也不排除使用軍事力量維護(hù)國(guó)家利益的可能性，為此，適度地發(fā)展海上軍事力量就顯得十分必要。
五、結(jié)語(yǔ)
近來(lái)，我國(guó)面臨嚴(yán)峻海洋問(wèn)題的實(shí)踐啟示我們，我國(guó)制定和實(shí)施國(guó)家海洋戰(zhàn)略的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，且不容耽擱。國(guó)家海洋戰(zhàn)略是維護(hù)國(guó)家海洋領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益的重要保障，在國(guó)際、區(qū)域和雙邊關(guān)于海洋問(wèn)題的制度無(wú)法修改、完善的情形下，制定和實(shí)施國(guó)家海洋戰(zhàn)略以及海洋基本法，以完善國(guó)家海洋政策和法制，確保體制機(jī)制的健全和完善，是國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)和有效途徑，也是我國(guó)《十二五規(guī)劃綱要》規(guī)定的政治任務(wù)。所以，面對(duì)當(dāng)前海洋問(wèn)題的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，整合力量制訂國(guó)家海洋戰(zhàn)略已是我國(guó)當(dāng)前的重大政治任務(wù)之一，必須引起各界人士的高度重視和關(guān)注，否則，我國(guó)應(yīng)對(duì)海洋問(wèn)題的被動(dòng)局面無(wú)法改變。對(duì)于南海問(wèn)題爭(zhēng)議，我國(guó)持續(xù)性地堅(jiān)持南海斷續(xù)線的基本立場(chǎng)特別重要。
作者：金永明 來(lái)源：《中國(guó)法學(xué)》2012年第6期
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