中越邊界談判片斷回憶
在相當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)，歷史遺留的邊界領(lǐng)土問題，一直是困擾中越兩國(guó)關(guān)系的一個(gè)重要問題。從20世紀(jì)70年代中期起，中越雙方就開始進(jìn)行邊界問題談判。隨著1991年中越關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化，雙方睦鄰友好關(guān)系不斷加深，近年來中越邊界領(lǐng)土問題的談判取得了重大進(jìn)展。
我長(zhǎng)期在外交部亞洲司和駐越南使館工作，且主管中國(guó)同越南關(guān)系事務(wù)，對(duì)于中越解決邊界領(lǐng)土問題，是一個(gè)見證人和直接參與者。這里僅就我所經(jīng)歷的中越邊界談判過程作一簡(jiǎn)要回顧。
中越邊界領(lǐng)土問題包括陸地邊界、北部灣劃分和南沙群島及其附近海域的主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)議等三方面。
中越陸路邊界全長(zhǎng)1350公里，按照現(xiàn)在各自的行政區(qū)劃，邊界中方一側(cè)為云南省和廣西壯族自治區(qū)，越方一側(cè)共有六個(gè)省，即廣寧省、諒山省、高平省、河江省、老街省、萊州省。中越陸地邊界是由中國(guó)清政府同法國(guó)政府于1885年至1897年期間簽署的多項(xiàng)界約劃定的，其中主要是兩項(xiàng)界約，即1887年的《續(xù)議界務(wù)專條》和1895年的《續(xù)議界務(wù)專條附章》。雙方在實(shí)地分了界和立了300多塊界碑。但是，受當(dāng)時(shí)科學(xué)技術(shù)條件的限制，條約對(duì)一些地段的文字?jǐn)⑹霾粔蚓_，條約附圖對(duì)一些地區(qū)邊界線走向的描繪也不夠清楚，而且，經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間，許多界碑被損壞、移動(dòng)，甚至遺失，邊界線兩側(cè)的地形和地物也發(fā)生了很大變化。我曾去故宮博物院查過界約附圖，它是用毛筆畫的，好像是一幅中國(guó)山水畫，界碑用小方塊表示，旁邊還畫著一棵棵小樹，經(jīng)緯度、坐標(biāo)這些現(xiàn)代地圖的必備元素都沒有，有的地方辨認(rèn)起來相當(dāng)困難。我也曾到中越邊界進(jìn)行過實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)有些界河主航道經(jīng)過100多年，已經(jīng)改道。這些因素導(dǎo)致雙方對(duì)一些地段的邊界走向存在不同認(rèn)識(shí)，原來的邊界條約和條約附圖已經(jīng)不能適應(yīng)雙方邊境管理和關(guān)系發(fā)展的要求。
中越北部灣海上界線圖
北部灣是中越兩國(guó)陸地和中國(guó)海南島環(huán)抱的一個(gè)半封閉海灣，面積約12.8萬平方公里。中越兩國(guó)在此既相鄰又相向，歷史上從未劃分過北部灣。長(zhǎng)期以來，中越兩國(guó)的漁民共同在北部灣捕魚。一旦臺(tái)風(fēng)來臨，很多時(shí)候兩國(guó)漁民都會(huì)到對(duì)方的港口避難。20世紀(jì)60年代以前，中越雙方只按各自宣布的領(lǐng)海寬度進(jìn)行管轄，北部灣內(nèi)資源共用共享，一直相安無事。兩國(guó)有關(guān)部門只是在1957年、1961年和1968年三次簽訂了有關(guān)漁業(yè)協(xié)議。雙方還聯(lián)合在北部灣進(jìn)行過科學(xué)考察。
20世紀(jì)70年代初后，隨著現(xiàn)代海洋法制度的發(fā)展，中越兩國(guó)劃分北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的問題呈現(xiàn)出來。按照以1982年簽字、1994年生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為核心的現(xiàn)代海洋法制度，沿海國(guó)可擁有寬度為12海里的領(lǐng)海、200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和最多不超過350海里的大陸架。但是北部灣是個(gè)比較狹窄的海灣，最寬處也不超過180海里。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，中越兩國(guó)在北部灣的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架全部重疊，也就是說，整個(gè)北部灣均為中越權(quán)益主張的重疊區(qū)，因此問題必須通過劃界給予解決。
1973年12月，越南政府建議同中國(guó)舉行北部灣劃界談判。1974年1月18日，中方答復(fù)同意談判。
中越在南海島嶼歸屬的問題上本無爭(zhēng)議，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，越南一直承認(rèn)南海諸島是中國(guó)領(lǐng)土。只是在1975年，越南趁著解放南方之機(jī)，占領(lǐng)了南沙群島的部分島礁，后來又不斷擴(kuò)大占領(lǐng)范圍，遂形成了兩國(guó)的爭(zhēng)議。
1974年和1977年至1978年，中越兩國(guó)政府先后舉行劃分北部灣問題和陸路邊界問題的談判。中方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)是副外長(zhǎng)韓念龍，越方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)先后為潘賢和丁儒廉兩位副外長(zhǎng)。我則擔(dān)任中方代表團(tuán)翻譯。談判先后在北京東交民巷42號(hào)賓館和臺(tái)基廠頭條3號(hào)賓館（即現(xiàn)在的外交部國(guó)際問題研究所）進(jìn)行。越方的翻譯是越南外交部中文高級(jí)翻譯阮庭榜，他比我小兩歲，中文水平很高。阮庭榜后來曾任越南駐香港總領(lǐng)事，可能由于都是當(dāng)翻譯的關(guān)系，幾十年來他始終是我的好朋友。
當(dāng)時(shí)的談判大體每周舉行一次，一般安排在下午。首先兩國(guó)團(tuán)長(zhǎng)按照事先準(zhǔn)備好的稿子發(fā)言，雙方不交換發(fā)言稿，而是各自做記錄。如一方有什么地方?jīng)]記清楚，會(huì)后可由雙方工作人員進(jìn)行核對(duì)。團(tuán)長(zhǎng)發(fā)言后，暫時(shí)休會(huì)15—20分鐘，各自就對(duì)方的發(fā)言進(jìn)行背靠背的議論。這期間，賓館為雙方代表團(tuán)準(zhǔn)備有茶點(diǎn)、飲料。待休息后，雙方團(tuán)長(zhǎng)再就彼此的發(fā)言進(jìn)行評(píng)論。由于雙方立場(chǎng)相差甚遠(yuǎn)，無法找到匯合點(diǎn)。因此，評(píng)論的內(nèi)容都是互相批駁，有時(shí)用語頗為激烈和刻薄，結(jié)果往往是不歡而散。中方為給談判營(yíng)造友好氣氛，增加彼此的溝通，也舉行過兩次電影招待會(huì)，放映的是動(dòng)畫片《大鬧天宮》和強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)的故事片《向陽院的故事》。但當(dāng)時(shí)雙方缺乏起碼的相互信任，很難有什么溝通。
在陸路邊界問題上，雙方承認(rèn)中越陸路邊界是已定界，一致同意以中法界約為基礎(chǔ)，根據(jù)變化的地形地貌，重新確認(rèn)。但是除了這個(gè)大原則，雙方在具體問題上沒有取得任何進(jìn)展。
在劃分北部灣問題上，雙方最核心的分歧是越方要求以東經(jīng)108°03′13″線為界。越方認(rèn)為1887年6月26日中法《續(xù)議界務(wù)專條》已經(jīng)劃定了北部灣的邊界，即108°03＇13″線。但如果以這條線為界，那么越南將占有北部灣2/3的水域面積。中國(guó)不可能接受。
后來由于眾所周知的原因，有關(guān)北部灣和陸路邊界的兩種談判均被擱置。
1991年11月，中越關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化。在新的形勢(shì)下，兩國(guó)都希望早日解決上述歷史遺留問題，使中越關(guān)系得到更加穩(wěn)定、健康的發(fā)展，以便集中精力搞好本國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在這種大背景下，兩國(guó)開始就邊界領(lǐng)土問題著手進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。這時(shí)，我已在中國(guó)駐越南使館任政務(wù)參贊（自1989年12月至1993年末）。1995年12月至2000年7月任中國(guó)駐越南大使。
在等待問題解決期間，為了保持邊境地區(qū)的穩(wěn)定，中越兩國(guó)政府于1991年簽署了《關(guān)于處理兩國(guó)邊界事務(wù)的臨時(shí)協(xié)定》。1992年，雙方進(jìn)行了專家級(jí)的談判。1993年，兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人作出重要決定，立即展開關(guān)于邊界領(lǐng)土問題的政府級(jí)談判。1993年10月，兩國(guó)政府代表簽署了《關(guān)于解決邊界領(lǐng)土問題的基本原則協(xié)議》。
為了給具體問題的談判奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，中越兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人先后達(dá)成了一系列共識(shí)：
——1991年11月10日，越共總書記杜梅和部長(zhǎng)會(huì)議主席武文杰訪華期間，雙方發(fā)表的《聯(lián)合公報(bào)》鄭重表示：“雙方同意，兩國(guó)之間存在的邊界領(lǐng)土問題將通過談判和平解決”。這個(gè)原則明確告訴國(guó)際社會(huì)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人徹底排除了通過武力解決邊界問題的可能性。
——1995年2月2日，越共總書記杜梅第二次訪華期間，雙方發(fā)表的《聯(lián)合公報(bào)》進(jìn)一步確定了解決邊界領(lǐng)土問題的原則。《公報(bào)》指出：“雙方重申1991年以來兩國(guó)歷次高層會(huì)晤所達(dá)成的原則、協(xié)議和諒解。雙方同意，在此基礎(chǔ)上，本著大局為重、互諒互讓、公平合理、友好協(xié)商的精神，并根據(jù)國(guó)際法，參照國(guó)際實(shí)踐，通過和平談判，妥善解決兩國(guó)間存在的邊界領(lǐng)土問題，不因分歧而影響兩國(guó)關(guān)系的正常發(fā)展。”
——1999年2月25日至3月2日，越共總書記黎可漂訪華期間，雙方發(fā)表的《聯(lián)合聲明》宣布了解決兩國(guó)邊界問題的時(shí)間表。《聲明》鄭重表示：“雙方?jīng)Q心加快談判進(jìn)程，提高工作效率，在1999年內(nèi)簽署陸地邊界條約和在2000年內(nèi)解決北部灣問題，共同把兩國(guó)邊界建設(shè)成為和平、友好、穩(wěn)定的邊界。”
兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的上述承諾和兩國(guó)政府簽署的文件，為促成兩國(guó)談判取得進(jìn)展發(fā)揮了重要作用。
20世紀(jì)90年代，中越兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化以后，為順利解決邊界問題，雙方重新成立了政府邊界代表團(tuán)。中方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)先后是唐家璇副外長(zhǎng)和王毅外長(zhǎng)助理，越方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)是武寬副外長(zhǎng)。兩國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)每年會(huì)見一次，主要談一些大的原則性問題。有緊急事務(wù)，也可以臨時(shí)安排會(huì)談。具體爭(zhēng)議的問題，由雙方的聯(lián)合工作組進(jìn)行談判，一年要談多次，輪流在北京和河內(nèi)進(jìn)行。中方聯(lián)合工作組由來自外交部、公安部、總參作戰(zhàn)部、總參測(cè)繪局和云南省外辦、廣西壯族自治區(qū)外辦等部門的官員組成。
按照1993年10月中越《關(guān)于解決邊界領(lǐng)土問題的基本原則協(xié)議》，雙方以1887年和1895年的中法界約及其有關(guān)邊界劃分和立碑的文件與地圖的附件和按規(guī)定豎立的界碑，來確定陸地邊界線。雙方各自按照自己的認(rèn)識(shí)印制出邊界地圖，然后互相交換。由于中越陸地邊界是已定界，故將各自繪制的地圖加以對(duì)照后，雙方重合的邊界線約有900公里。在其余的450公里邊界線上，有164處雙方有不同的認(rèn)識(shí)，涉及的總面積達(dá)227平方公里左右，即爭(zhēng)議地區(qū)。另外有125處，總面積近5平方公里，由于雙方的技術(shù)差距而出現(xiàn)了不同認(rèn)識(shí)，這些地區(qū)，雙方通過合理公平的技術(shù)措施，很快就得到了解決。
雙方整個(gè)談判過程的實(shí)質(zhì)性談判集中在解決上述164處爭(zhēng)議地區(qū)上。兩國(guó)談判的任務(wù)，就是要遵循“大局為重、互諒互讓、公平合理、友好協(xié)商”的原則，逐一確認(rèn)每一塊爭(zhēng)議地區(qū)的歸屬。這是一項(xiàng)十分重要和艱巨的任務(wù)，為此雙方參加談判的同志本著高度的責(zé)任心，做了大量艱苦、細(xì)致的工作。1999年2月兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人公開宣布要在當(dāng)年內(nèi)簽署陸地邊界條約以后，邊界談判工作的進(jìn)度大大加快，至當(dāng)年11月，絕大多數(shù)地段的爭(zhēng)議均已解決。1999年12月1日，朱镕基總理訪問越南，第一站是胡志明市。中共中央指示，請(qǐng)朱镕基在越南說幾句話，口頭表示中越陸地邊界所有有爭(zhēng)議的問題都已經(jīng)獲得解決。為此，王毅外長(zhǎng)助理親自趕到胡志明市，就剩下的幾個(gè)問題同越方進(jìn)行最后一次會(huì)談，一直談到11月30日深夜。我和中國(guó)駐胡志明市總領(lǐng)事胡乾文在總領(lǐng)事館一直等到12月1日凌晨零點(diǎn)20分，王毅外長(zhǎng)助理的車隊(duì)才回來。我跑上去詢問結(jié)果如何，王毅說，所有的爭(zhēng)議問題均已解決。大家都為之十分高興。
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