越南在美國印太戰(zhàn)略中的角色
隨著南海地區(qū)的局勢日趨復(fù)雜，美國進一步加強了對南海地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)注。2018年3月4日，美國“卡爾?文森”號航空母艦抵達越南峴港，這是自越南戰(zhàn)爭結(jié)束43年以來美國航母首次訪問越南，實現(xiàn)了兩國軍事交流史上的“破冰之旅”。那么，美軍急于造訪越南，而越南又極力促成美軍重返越南，其背后的動機到底究竟是什么呢？
越南在南海地區(qū)的利益博弈
越南是目前占有南海島礁最多的國家，由于從中可以獲得巨大的經(jīng)濟利益，故越南對中國提出的“擱置爭議共同開發(fā)”倡議一直采取抵制的態(tài)度。因此，越南急于促成美軍重返越南的主要目的就不言而喻了。
眾所周知，越南的財政收入主要來源于石油開采。由于近兩年來越南原油產(chǎn)量及價格下滑，越南高層已經(jīng)意識到本國的石油儲量開始枯竭，故尋找新的石油勘探點就變得更為迫切，而解決當(dāng)前石油危機的不二選擇正是開發(fā)其中部外海的“藍鯨”油氣區(qū)。根據(jù)勘探數(shù)據(jù)，該油氣區(qū)天然氣儲存量高達1500億立方米，預(yù)計可開采30至40年。一旦該油氣田被開發(fā)，越南預(yù)計可獲得近200億美元的財政收入。但是該油氣區(qū)位于我國九段線范圍以內(nèi)，勘探計劃在過去曾一度暫停，直至2017年1月13日，美越兩國簽署了2份關(guān)于“藍鯨”油氣區(qū)的框架協(xié)議。
根據(jù)協(xié)議規(guī)定，美國埃克森美孚公司 (Exxon Mobil Corporation) 將于2019年為越南興建一個海上鉆井平臺和鋪設(shè)相關(guān)輸油管道。越南之所以同意與美國聯(lián)合開發(fā)“藍鯨”天然氣田，其目的顯然是想借助美國的影響力，增加同中國在南海問題上較量的籌碼。
南海地區(qū)是“印太”戰(zhàn)略的核心
傳統(tǒng)意義上的“印太”主要是指東亞和西太平洋地區(qū)。它如今之所以得到廣泛關(guān)注，是因為它將印度洋和太平洋等地區(qū)包含在內(nèi)，拓展了過去“亞太再平衡戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略版圖與概念范疇。作為一個統(tǒng)一、單一的戰(zhàn)略空間，“印太”地區(qū)覆蓋了全球2/3的能源和1/3的貨物運輸通道，是中、美、印三國以及周邊國家的利益交匯點和實施戰(zhàn)略競爭的重要區(qū)域。更確切地說，“印太”概念代表著一個正在興起的安全戰(zhàn)略體系，對亞洲經(jīng)濟的發(fā)展乃至全球經(jīng)濟具有重要的意義。
顯而易見，南海地區(qū)就是“印太”戰(zhàn)略的核心，它連接著印度洋和太平洋的海上要沖。對中國而言，南海地區(qū)不僅是重要的安全緩沖區(qū)，而且是重要的商業(yè)貿(mào)易通道。而越南東面和南面都面臨南海，有著一條貫穿全國南北3260公里長的海岸線，恰好位于美國“印太”戰(zhàn)略的核心位置。
越南的“印太”戰(zhàn)略傾向與地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢
1. 越南是“印太”戰(zhàn)略的支點
美國派遣航母訪問越南，筆者認為，表面上看似與越南合作進行油田的開發(fā)項目，但實質(zhì)上完全可以解讀為建立美、日、印、澳四國主導(dǎo)的“印太”戰(zhàn)略核心的前奏。從某種意義上說，“印太”戰(zhàn)略實現(xiàn)的關(guān)鍵，取決于越南參與“印太”戰(zhàn)略的態(tài)度與否。簡而言之，如果越南也加入到這場豪賭中，“印太”戰(zhàn)略就有了一個關(guān)鍵的核心戰(zhàn)略支撐點。反之，美、日、印、澳四國聯(lián)盟框架就會顯得過于松散，因而難以成為地區(qū)國家“制衡威脅”的工具。因此，越南的“印太”戰(zhàn)略傾向至關(guān)重要。
2. 越南的“印太”戰(zhàn)略傾向
從越南與美國近年的關(guān)系來看，其立場是傾向“印太”戰(zhàn)略實施的。從對越開發(fā)援助 (ODA) 方面來看，美日兩國的態(tài)度尤為積極。日本為越南的“改革開放”提供了豐厚的資金支持，可謂是不惜血本。據(jù)越南官方報導(dǎo)，在過去的20年間，日本與越南實際簽訂的援助金高達736億美元。越南的“投桃報李”主要體現(xiàn)在兩個方面：其一是在多個場合宣稱允許日本軍艦停靠金蘭灣，其二是積極參與美日等國的經(jīng)濟與軍事合作。越南甚至公開支持日本成為聯(lián)合國安理會擴大后的常任理事國之一。
然而，越南不可能回避中國是其最重要的鄰國這一事實，盡管日本長期為越南提供大量的官方發(fā)展援助。越南最高級別的外交關(guān)系“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的其中之一就是中國。單單從中越兩國難以割舍的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系來看，越南深知與中國“撕破臉皮”絕對是弊大于利。總之，越南人的心理是矛盾和復(fù)雜的，只能通過“引狼入室”這一手段來避免與中國針鋒相對，以謀求自身利益的最大化。在當(dāng)今的國際格局下，越南的命運很大程度上仍不能完全自主決定。
3. 越南的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢及區(qū)域平衡戰(zhàn)略
從地緣戰(zhàn)略上來看，金蘭灣是越南手中的王牌，號稱“亞洲第一軍港”，一直是越南在大國外交上“游刃有余”的法寶。在歷史上曾先后被法、日、美、蘇等國作為大型軍港使用，是越南目前唯一可停靠航空母艦的深水良港，具有不可估量的戰(zhàn)略價值。
早在奧巴馬執(zhí)政期間，越南就曾極力拉攏美國重返金蘭灣，為其增加與中國在南海問題上較量的籌碼。美軍一旦進駐金蘭灣，一方面將意味著美國能夠從南海的東西兩個方向?qū)χ袊纬蓱?zhàn)略威懾，徹底扼殺中國尋求向印度洋海域進行戰(zhàn)略突圍的設(shè)想；另一方面將意味著美軍在南海的行動再無任何限制。其最終結(jié)果必然是美國將實現(xiàn)對中國的戰(zhàn)略圍堵，導(dǎo)致中國在南海博弈中陷入更加被動和復(fù)雜的不利局面。
盡管美越之間軍事合作的目的已是“司馬昭之心，路人皆知”，但是美越兩國一直無法在金蘭灣使用權(quán)的問題上達成一致。對中國勢力崛起深感不安的越南，也試圖拉近與俄羅斯的關(guān)系。蘇聯(lián)解體后，越俄兩國仍在防務(wù)合作上一直保持著緊密的聯(lián)系。有數(shù)據(jù)顯示，自2013年起，越南已占據(jù)俄羅斯武器出口市場的重要份額。2015年，俄羅斯曾派出兩架轟炸機飛臨美軍在太平洋的軍事基地關(guān)島，進行“挑釁性”的飛行。據(jù)美國官員稱，圍繞關(guān)島飛行的俄羅斯轟炸機正是由金蘭灣起飛的俄羅斯加油機加油。美國隨后不久對越南下達“金蘭灣禁令”，明確要求越南禁止俄羅斯使用金蘭灣實行加油作業(yè)，這反映出越南在中俄、美日間地緣政治競爭中巨大的彈性和回旋空間。
4. 越南與美俄的戰(zhàn)略合作
筆者認為，如果必須在美國和俄羅斯之間選擇一位可靠的戰(zhàn)略合作伙伴，越南只能選擇美國。對越南來說，俄羅斯可提供的僅僅是武器，而美國不僅可提供大量的經(jīng)濟援助，更重要的是，美國可提高越南在南海問題的話語權(quán)，這是俄羅斯力所不能及的。
近年來，隨著中國國力的日趨強大，越南已經(jīng)逐步感覺到僅僅依靠俄羅斯杯水車薪的軍事援助是不可能有效、充分地保障和維護其所謂的“南海權(quán)益”。盡管俄羅斯總統(tǒng)普京曾表示加強俄羅斯在亞洲地區(qū)政治和軍事存在的意愿，但是其戰(zhàn)略重心目前仍集中在歐洲，再加上近年俄羅斯經(jīng)濟的大幅衰退，其在亞洲事務(wù)的話語權(quán)正在不斷減弱。
所以，從短期戰(zhàn)略上來看，越南并不會放棄俄羅斯，從最近越南軍方宣布將俄羅斯視為其軍事技術(shù)合作的“優(yōu)先合作伙伴”的舉動即可窺見一斑；但從長期戰(zhàn)略上來看，投靠美國顯然更符合越南的戰(zhàn)略利益。早在“印太”戰(zhàn)略正式被美國提出之前，美越兩國戰(zhàn)略關(guān)系就不斷升溫。美越兩國在2011年簽署了《防務(wù)合作備忘錄》；美國總統(tǒng)奧巴馬于2016年5月23日宣布全面解除美國對越南實行了近四十年的武器禁運措施；2018年1月22日，美國國防部長馬蒂斯訪問東南亞，推動印度尼西亞和越南加入美主導(dǎo)的“印太”戰(zhàn)略。越南并沒有否認加入“印太”戰(zhàn)略的可能性，而且種種跡象表明，越南在南海區(qū)域平衡戰(zhàn)略上急需美國。而此次美軍航母訪問越南，在某種程度上可以視作一張越南開始倒向美國的投名狀。
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