“一帶一路”并沒(méi)有形成一個(gè)非常固定的框架，可能在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中還會(huì)不斷的發(fā)展。如果跟FTA比的話，“一帶一路”更像海外援助。

怎樣定義“一帶一路”？

一帶一路”到底是什么？是FTA（編者注：自由貿(mào)易協(xié)定）嗎？是海外直接投資的多邊協(xié)議嗎？是中國(guó)對(duì)外援助概念的延伸嗎？其實(shí)，可以從很多的角度定義“一帶一路”。“一帶一路”的概念是2013年習(xí)主席在哈薩克斯坦第一次提出的。海內(nèi)外學(xué)界對(duì)”一帶一路”其實(shí)并沒(méi)有形成一個(gè)基本的共識(shí)。

從行動(dòng)綱領(lǐng)上看，其實(shí)不像中國(guó)同一個(gè)國(guó)家談判關(guān)于進(jìn)出口的關(guān)稅，或者是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘上面的具體條款，不太像FTA自由貿(mào)易協(xié)議。國(guó)家之間要細(xì)心地降低商品和服務(wù)貿(mào)易當(dāng)中的壁壘，其中需要有一個(gè)非常艱難的談判過(guò)程，而且這個(gè)過(guò)程形成的文本要是可操作的。但現(xiàn)在看到的行動(dòng)方案實(shí)際上還是概念。

“一帶一路”并沒(méi)有形成一個(gè)非常固定的框架，可能在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中還會(huì)不斷的發(fā)展。如果跟FTA比的話，“一帶一路”更像海外援助。日本在50年代后期就開(kāi)始對(duì)外，特別是對(duì)新興的落后的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行援助。到70年代，日本的對(duì)外援助基本上處于最高峰期，援助的對(duì)象大部分集中在亞洲地區(qū)；改革開(kāi)放以后，中國(guó)也獲得日本將近30年的海外開(kāi)發(fā)援助。

實(shí)際上，中國(guó)在60年代對(duì)非洲有更多的直接援助，而且在過(guò)去30年援助也沒(méi)有停止。“一帶一路”在操作意義上更接近海外援助。現(xiàn)有的行動(dòng)方案包含將近70個(gè)國(guó)家，這些國(guó)家無(wú)論是在東南亞還是中亞，大部分國(guó)家都處于收入較低的發(fā)展階段。最缺少的是基礎(chǔ)設(shè)施，很需要海外的直接投資，但是又不具備吸引海外直接投資的制度條件。中國(guó)由于對(duì)外有長(zhǎng)期的援助，對(duì)這六十幾個(gè)國(guó)家的投資加起來(lái)占到過(guò)去總的海外投資近20%的水平。但是發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司在這些國(guó)家的投資都很少，從這個(gè)意義上說(shuō)，這些國(guó)家投資的風(fēng)險(xiǎn)十分大。

由此分析，一帶一路投資的環(huán)境是非常差的，中國(guó)的”一帶一路”的倡議實(shí)際上等于把中國(guó)過(guò)去將近半個(gè)世紀(jì)的對(duì)海外援助的概念升級(jí)了。某種意義上講這不是FTA，不是跟國(guó)家自由貿(mào)易的協(xié)議，也不是關(guān)于投資的多邊安排，而是一個(gè)援助的概念。中國(guó)需要支持這些沿線國(guó)家的基本建設(shè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。有了這些建設(shè)后，中國(guó)順帶地在產(chǎn)能上有一些多邊的合作。

“一帶一路”是什么？這個(gè)概念自從2013年提出來(lái)以后，其實(shí)對(duì)它的討論一直沒(méi)有中斷過(guò)。大家并不清楚”一帶一路”到底是什么，而且也無(wú)法得知在操作層面會(huì)出臺(tái)什么樣的一些文本。大量的報(bào)告反映出沿線國(guó)家對(duì)”一帶一路”不是那么熱心，中國(guó)作為倡議國(guó)顯然更熱心。某種意義上反映了倡議涵蓋的這些國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在制度層面上有很大的缺口。所以，這樣的國(guó)家戰(zhàn)略將把中國(guó)對(duì)外援助的概念能夠推廣到更高的級(jí)別，更高的層面。

在未來(lái)10年甚至于更長(zhǎng)的時(shí)間，“一帶一路”主要的工作會(huì)是什么？

在推動(dòng)”一帶一路”這個(gè)概念或者是推動(dòng)中國(guó)對(duì)外援助的方面，最重要的還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。中國(guó)過(guò)去的對(duì)外援助，比如對(duì)非洲，大部分是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這個(gè)特點(diǎn)并沒(méi)有改變。中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的投資主要還是用于當(dāng)?shù)嘏d建基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的融資，而這些國(guó)家通常在融資能力上面都比較缺乏，在國(guó)際金融市場(chǎng)上面更沒(méi)有辦法融資，所以中國(guó)必須有一個(gè)解決融資問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，這就是AIIB。其主要的功能也是為了沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的投資融資。除此之外，還有400億的絲路基金。最重要的是滿足沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施共建對(duì)融資的需求。要跟沿線國(guó)家聯(lián)合開(kāi)發(fā)，聯(lián)合投資，這就需要多邊的金融機(jī)構(gòu)解決開(kāi)發(fā)性融資的需求。

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