(二)國外學者針對南海斷續(xù)線含義的觀點

針對南海問題，國外學者多關(guān)注南海斷續(xù)線的法律地位問題。例如，巴里·維恩(Barry Wain)主張，如果中國僅主張對斷續(xù)線內(nèi)島礁擁有主權(quán)，應刪去九段線。哈西姆·賈拉爾(Hasyim Djalal)指出，這些斷續(xù)線既無定義，又無坐標，故其合法性和準確位置不清楚，中國不能主張對斷續(xù)線內(nèi)的全部水域擁有主權(quán)。新加坡學者許通美(2011)認為，中國的主權(quán)主張不明確，如果南海斷續(xù)線是島嶼歸屬線就同《聯(lián)合國海洋法公約》一致，否則與該公約不一致。對于南沙島礁能否擁有海域問題，Marius Gjetnes認為，按照 《聯(lián)合國海洋法公約》第121條之規(guī)定，南海斷續(xù)線內(nèi)沒有島嶼而只有巖礁，最多享有12海里領(lǐng)海。Robert Beckman(2011)則以《聯(lián)合國海洋法公約》為基礎(chǔ)嘗試對南海進行劃界，完全忽視南海斷續(xù)線在海域劃界中的法律地位。還有部分學者甚至認為南海斷續(xù)線內(nèi)存在公海海域、國際海底區(qū)域，等等。

這些學者的上述觀點，試圖極力否定中國在南海諸島的歷史性權(quán)利，企圖抹殺南海斷續(xù)線的效力和地位，甚至采用片面解釋《聯(lián)合國海洋法公約》的制度和作用，最終目的是削減中國在南海諸島尤其在南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。應強調(diào)的是，他們的這些觀點嚴重地違反了國際法中的重要原則時際法。所謂的時際法(Intertemporal Law)的概念，是指對于古代的國際事件，應以“當時”的法律來評斷其效力，而非適用“當前”(即爭端發(fā)生時或?qū)徟袝r)的國際法。

另外，在中國政府向聯(lián)合國秘書長提交針對越南和馬來西亞聯(lián)合劃界案的反對照會后，印度尼西亞于2010年7月8日向聯(lián)合國秘書長發(fā)出了照會，就我國的上述照會(附帶南海斷續(xù)線地圖)提出了反對意見，指出中國南海斷續(xù)線“明確缺乏國際法基礎(chǔ)”，“侵害了國際社會的合法利益”。具體來說，印度尼西亞認為，中國南海斷續(xù)線違反國際法，南沙任何島礁均不能主張200海里專屬經(jīng)濟區(qū)。為此，我們有必要考察中國擁有南海諸島主權(quán)的歷史以及南海斷續(xù)線的形成過程。

二、中國南海斷續(xù)線的形成過程

在論述南海斷續(xù)線的形成之前，需考察中國對南海諸島的主權(quán)。而中國擁有南海諸島主權(quán)，是中國人民在長期的歷史發(fā)展過程中，通過最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、最早經(jīng)營開發(fā)，并由歷代中國政府行使連續(xù)不斷的行政管轄的基礎(chǔ)上逐步形成的。這一發(fā)展過程有充分、確鑿的歷史依據(jù)，國際社會也是長期承認的。這完全符合國際法。

(一)中國擁有對南海諸島無可爭辯的主權(quán)

從歷史看，南海諸島自古以來就是中國的一部分。東漢楊孚《異物志》載：“漲海崎頭，水淺而多磁石，繳外大舟，錮以鐵葉，值之多拔。”三國時期萬震《南州異物志》記錄了從馬來半島到中國的航程，其載：“東北行，極大崎頭，出漲海，中淺而多磁石。”在此所指的“崎頭”是我國古人對礁嶼和淺灘的稱呼;“漲?！笔俏覈糯鷮δ虾Ｗ钤绲姆Q謂;“漲海崎頭”指南海諸島的礁灘?？梢姡辽僭跂|漢時期，我國人民就發(fā)現(xiàn)和命名了南海。

宋代開始以石塘、長沙等專用名稱指稱南海諸島。石塘又稱千里石塘、萬里石塘;長沙又稱千里長沙、萬里長沙、萬里長堤。其中，“石塘”多指南沙群島，而“長沙”多指西沙群島。同時，宋代已將南海諸島列入“瓊管”范圍，即“千里長沙”、“萬里石塘”屬于當時廣南西路瓊州的管轄范圍，可見，南海諸島納入中國版圖已現(xiàn)端倪。

至明清兩代，中國政府繼續(xù)將南海諸島列入中國版圖并置于廣東省瓊州府萬州轄下，行使了有效管轄。此外，至宋代起，南海諸島及其附近海域成為水師巡航的重要領(lǐng)域，例如，宋太祖在開寶4年(公元971年)平定南漢劉倀后，建立巡海水師，巡管范圍即包括西沙群島。此后，明清王朝將南海諸島及其附近海域視為所轄之地，中國水師巡衛(wèi)海防、行使管轄成為慣例。其中，明朝初年鄭和七下西洋的任務之一是巡視南海諸島，也就是國際法意義上的宣示主權(quán)。

另外，我國漁民自明清以來就在西沙、南沙群島上作業(yè)，在海南漁民保存的《更路簿》和《航海圖》中，就記載西沙群島和南沙群島的俗用地名達34處和75處，且每處都詳記更路和方向。這些記載表明，我國漁民對南沙群島非常熟悉和不斷經(jīng)營開發(fā)南沙群島的歷史事實。

晚清至近代以來，中國政府繼承了歷代南海范圍的傳統(tǒng)海疆觀，一方面抵御外來侵擾、維護南海主權(quán)權(quán)益，包括“二戰(zhàn)”后收復日本取代歐美列強勢力侵占的南海諸島，派出軍艦、官員，將南海歸入廣東省管轄。對于這種行使主權(quán)的行為，當時的周邊國家沒有提出異議。另一方面，更值得一提的是，中國歷代政府多次統(tǒng)計和公布南海諸島的名稱，并在地圖上標記，即中國政府于1935年、1947年、1983年三次對南海諸島予以了命名、核定和公布，從而使中國在南海諸島的主權(quán)地位更加牢固。

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