這些決議條款，字面上涉及“蒙藏人民自治”，內(nèi)容則是在貫徹孫中山制定的《建國(guó)大綱》和《地方自治開(kāi)始實(shí)行法》中有關(guān)縣自治的方法與步驟。從“優(yōu)先錄用蒙、藏人民參加地方行政，獎(jiǎng)勵(lì)蒙藏優(yōu)秀分子到中央黨政機(jī)關(guān)服務(wù)”一語(yǔ)來(lái)看，國(guó)民黨是堅(jiān)持以既定的“省”為地方行政中心，推行縣自治，吸收蒙、藏人士參加，而非重新建立蒙、藏人民自治的各級(jí)地方政府。
上述行省化措施，對(duì)非漢民族方面，是否定西藏從1912年以來(lái)的獨(dú)立要求和內(nèi)蒙古人民革命黨自1925年以來(lái)在內(nèi)蒙古設(shè)置自治區(qū)域的要求；對(duì)國(guó)民黨理想中的中華民族民族國(guó)家，是實(shí)現(xiàn)前述孫中山式地方自治的步驟；對(duì)外，是消除包括蘇聯(lián)在內(nèi)的列強(qiáng)刻意將中國(guó)分割為“本部”（漢人地區(qū)）與“非本部”（非漢人地區(qū)）論述的影響、突顯中國(guó)國(guó)家主權(quán)的舉措。
中華民族宗族論與西方自治理論的調(diào)試
辛亥以降，新疆雖然不像外蒙古和西藏那樣，處于完全的民族自治或政治獨(dú)立的狀態(tài)，但也不受中央政府的控制。在新疆范圍內(nèi)出現(xiàn)的“獨(dú)立”狀況有兩種，一種是漢人地方軍政領(lǐng)袖所主導(dǎo)的地方割據(jù)，這是一種實(shí)質(zhì)上的政治獨(dú)立；另一種則是土著突厥語(yǔ)族住民提出各種民族主義訴求、謀求民族獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。1942年年中，控制新疆近10年的地方軍政首腦盛世才悄悄背棄原本的政治靠山蘇聯(lián)，向重慶的國(guó)民政府輸誠(chéng)。蔣介石把握時(shí)機(jī)，調(diào)動(dòng)國(guó)軍進(jìn)駐新疆，中國(guó)中央政府開(kāi)始在新疆建立有效的核心政權(quán)機(jī)構(gòu)。
面對(duì)以往30年間，在新疆突厥語(yǔ)族穆斯林乃至其他非漢人群體中愈來(lái)愈強(qiáng)烈的“民族”意識(shí)和分離傾向，國(guó)民政府新任命的省主席吳忠信在他的第一次公開(kāi)演說(shuō)中復(fù)述了蔣介石的“中華民族宗族論”，認(rèn)定前清帝國(guó)境內(nèi)的所有非漢人民都與漢人有相同的血緣，“維吾爾”、“哈薩克”和“烏孜別克”這樣的分類(lèi)并不存在。針對(duì)盛世才倡導(dǎo)10年之久、作為統(tǒng)治新疆基石的“六大政策”之一的“民族平等”，在1944年10月10日的國(guó)慶紀(jì)念大會(huì)上，甫接任新疆省主席的吳忠信在《告新疆民眾書(shū)》中亦相應(yīng)宣示，“在民族主義方面，以宗族一律平等為基點(diǎn)”。
吳忠信主持省政期間政策的形成，與蔣介石看待新疆問(wèn)題的角度有關(guān)。在蔣看來(lái)，民初以來(lái)新疆之所以長(zhǎng)期“孤懸天外”，并從土著民族當(dāng)中積蓄了分離傾向，無(wú)非在于其既已脫離了傳統(tǒng)中華帝國(guó)的軌道，又未及整合到新的黨化國(guó)家體制中。基于此種認(rèn)知，蔣使用恢復(fù)中國(guó)傳統(tǒng)治邊手法和“黨化”新疆兩手策略。吳忠信主新時(shí)期所使用的羈縻、安撫手法，并不像目前的研究普遍認(rèn)知的，屬陳舊而無(wú)效之舉；然而，1944年底“伊寧事變”的發(fā)生和伊寧東突厥斯坦共和國(guó)的建立，確也向中國(guó)政府提出新的問(wèn)題，即民族和民族主義的問(wèn)題。吳忠信認(rèn)定伊寧事變并不涉及民族問(wèn)題，只是外力涉入、操縱的結(jié)果，這一認(rèn)知顯然已不足以應(yīng)對(duì)新疆民族主義大潮下日趨復(fù)雜的變局。
面對(duì)突厥語(yǔ)民族中新興的近代民族主義運(yùn)動(dòng)，甚至其中的激進(jìn)分子依恃蘇聯(lián)的支持，武裝反抗中國(guó)統(tǒng)治，追求獨(dú)立建國(guó)這一前所未有的態(tài)勢(shì)，蔣介石作出不可以武力作為處理新疆問(wèn)題的終極手段的判斷，這意味著國(guó)民政府必須改采政治手段緩和新疆的局勢(shì)。蔣介石重新審視新疆的民族問(wèn)題，決定嘗試運(yùn)用現(xiàn)代西方“民主”模式和“民族”理論，向土著民族作出重大政治讓步，以換取其承認(rèn)中國(guó)對(duì)新疆全境的主權(quán)。蔣真誠(chéng)希望透過(guò)縮減專制傳統(tǒng)的影響，建構(gòu)西方式的民主政治體制，擴(kuò)大土著民族的政治參與，擘畫(huà)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的遠(yuǎn)景，一勞永逸地解決新疆問(wèn)題。
于是，蔣一面加緊籌備在新疆進(jìn)行政治改革，其中包括制訂具有民主政治與民族平等色彩的政策，設(shè)計(jì)邊疆民族自治方案；一面派深知蔣本人意圖，又有能力協(xié)調(diào)中、蘇、美三方關(guān)系的政治部長(zhǎng)張治中赴新疆巡視，考察伊寧事變的詳情，提出報(bào)告，為從政治角度解決新疆問(wèn)題作準(zhǔn)備。
1945年初，蔣兩次召見(jiàn)麥斯武德·沙比爾、穆罕默德·伊敏和艾沙·阿爾普特勤三人。麥斯武德等建議蔣，依民族人口比例，派任當(dāng)?shù)攸h政大小官員遴選各級(jí)民意代表，并向蔣自薦，前往新疆處理民族事務(wù)。蔣介石希望利用麥?zhǔn)系热说拿褡迳矸莺陀乙矸刺K立場(chǎng)，抵制蘇聯(lián)對(duì)突厥語(yǔ)穆斯林的政治影響，有意采納他們的建議。1945年8月，蔣向張治中表示，為使新疆地方人士?jī)?nèi)向，必須在各級(jí)行政職務(wù)中增設(shè)副主席，由中央和地方各分任正副。
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