與距離斗爭(zhēng)：波斯、羅馬與秦漢帝國(guó)的中央集權(quán)和地方自治

在名作《菲利普二世時(shí)代的地中海和地中海世界》中，布羅代爾曾如此論及16世紀(jì)西班牙帝國(guó)的統(tǒng)治與帝國(guó)幅員之間的關(guān)系：“與距離作斗爭(zhēng)，仍然是費(fèi)神的問題，但也是僥幸和運(yùn)氣的問題。在海上，如果順?biāo)贿B幾天好天氣，人們就可以在一兩個(gè)星期內(nèi)做到別人6個(gè)月都做不到的事情。”但是，如果運(yùn)氣不好，趕上無風(fēng)或者逆風(fēng)，則旅行者只能等待。即使在正常的情況下，“從君士坦丁堡渡海到亞歷山大(即埃及亞歷山大里亞)，包括中途停留，需要15天左右，不算中途停留，要8天時(shí)間”。“對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說，與空間作斗爭(zhēng)的確不是一勞永逸的，必須為此作出不懈的努力。”①空間廣大和交通落后造成的一個(gè)直接特征，即政令難以流暢。

布羅代爾所論為16世紀(jì)的情形。在公元前6世紀(jì)的波斯帝國(guó)，公元前后的羅馬和主要依靠陸上交通的秦漢帝國(guó)，距離是更大的敵人。這些古代帝國(guó)面積廣大，羅馬帝國(guó)“從安東尼邊墻和北部邊界達(dá)西亞到阿特拉斯山和北回歸線的寬度便超過2000英里，而從西海洋到幼發(fā)拉底河的長(zhǎng)度則更超過3000英里”。②哪怕我們考慮到羅馬相對(duì)居中的位置，則從羅馬到帝國(guó)周邊地區(qū)的距離，絕大多數(shù)仍然超過1500千米，個(gè)別邊境地區(qū)可能是這個(gè)距離的一倍。羅馬時(shí)代的旅行，較16世紀(jì)的歐洲更加緩慢，“從陸路由意大利去西班牙可能要用一個(gè)月，去亞歷山大里亞，很可能需要兩個(gè)月”。③

波斯帝國(guó)的邊疆不太確定，難以給出準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但希羅多德提到的一個(gè)數(shù)字具有參考價(jià)值。從小亞細(xì)亞的以弗所到波斯帝國(guó)行政中心蘇撒的御道總長(zhǎng)約2600千米。據(jù)稱這是波斯境內(nèi)設(shè)施最為完備的道路，每隔一定距離都有帝國(guó)政府設(shè)置的驛館和旅舍。如果一個(gè)人正常走完全程，需要三個(gè)月零三天。④如果商人運(yùn)輸貨物或大規(guī)模軍隊(duì)調(diào)動(dòng)，則所需時(shí)間更長(zhǎng)。公元前401年小居魯士出兵爭(zhēng)奪王位，其軍隊(duì)大約春天從薩狄斯出發(fā)，到達(dá)巴比倫附近時(shí)，可能已是仲夏時(shí)節(jié)。⑤居魯士陣亡后，這支軍隊(duì)中的希臘雇傭兵又經(jīng)過4-5個(gè)月左右才撤回到黑海南部的希臘人城邦。⑥

秦漢帝國(guó)的疆域變化較大。秦朝最初統(tǒng)一時(shí)疆域有限，但南平百越、北逐匈奴之后，疆域大有擴(kuò)張，其邊界大致北起河套到遼河下游，南至今越南東北部和廣東，西起隴山和川西高原，東到今朝鮮半島北部。⑦西漢初年疆域一度萎縮，但到武帝時(shí)代，通過削平諸侯國(guó)，平南粵、通西南夷，漢朝中央政府直接統(tǒng)治的疆域較漢初有巨大擴(kuò)展。據(jù)《漢書·地理志》，西漢末年，“地東西九千三百二里，南北萬三千三百六十八里”。⑧漢代一里約當(dāng)今413米，東西距離3800余千米，南北距離約5480千米。秦漢定都關(guān)中，雖然有地形上的優(yōu)勢(shì)，“帶河山之險(xiǎn)，懸隔千里，持戟百萬”，且“地執(zhí)便利，其以下兵于諸侯，譬猶居高屋之上建瓴水也”。⑨但弊端在于長(zhǎng)安地處偏遠(yuǎn)，對(duì)遼東、越南北部等邊疆地區(qū)而言，尤其如此。

疆域和距離的廣大，在古代那種交通和通訊條件下，非常現(xiàn)實(shí)的問題是如何讓政令達(dá)到如此遙遠(yuǎn)和廣大的地區(qū)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和有效實(shí)行統(tǒng)治。雖然三大帝國(guó)都不約而同地修建了大規(guī)模的道路網(wǎng)，建立了比較完善的郵驛系統(tǒng)，但距離造成的通訊和應(yīng)對(duì)措施緩慢，仍然引人注目。居魯士舉兵與阿塔薛西斯?fàn)帄Z王位，雖然達(dá)斯庫利翁總督早已猜到居魯士的目標(biāo)不僅僅是攻打皮西狄亞人，但直到居魯士接近巴比倫時(shí)，才遭遇波斯大王軍隊(duì)的阻擊，此時(shí)距離居魯士離開小亞細(xì)亞或許已近半年。公元前500年小亞細(xì)亞希臘人暴動(dòng)時(shí)，直到希臘人攻占薩狄斯之后，波斯大王的援軍才陸續(xù)到達(dá)起義區(qū)域。⑩希羅多德提到，當(dāng)馬拉松戰(zhàn)役的消息傳到大流士那里時(shí)，他更加希望報(bào)復(fù)希臘人，因此大規(guī)模征兵，為此“亞細(xì)亞忙亂了整整3年”。(11)可是，他剛剛完成征兵工作，埃及就爆發(fā)了暴動(dòng)。繼位的薛西斯在平定埃及暴動(dòng)后才兵指希臘，此時(shí)距馬拉松戰(zhàn)役已10年之久。正是在波斯進(jìn)攻埃及期間，雅典完成了擴(kuò)建水師的工作，成為擁有200多條三列槳戰(zhàn)船的希臘第一海上強(qiáng)國(guó)，并且憑借它在薩拉米斯打敗了波斯水師，讓波斯水陸并進(jìn)的計(jì)劃破產(chǎn)。時(shí)間和空間距離對(duì)這場(chǎng)大戰(zhàn)的影響，顯而易見。

因距離造成的政治和軍事上的問題，在羅馬和秦漢帝國(guó)也同樣顯著。秦朝雖然征服了東方六國(guó)，實(shí)行統(tǒng)一的郡縣制，并把組織深入社會(huì)基層的鄉(xiāng)里，可謂徹底的中央集權(quán)，但東方畢竟距離秦都咸陽甚遠(yuǎn)。為了宣揚(yáng)皇帝的聲威，壓服東方可能的反抗與離心勢(shì)力，秦始皇不能不頻繁出巡，且每到一處，必刻石昭示皇帝為天下一統(tǒng)之主的權(quán)威。(12)漢初利用宗室分封，皇帝無須經(jīng)常出巡。武帝在消滅諸侯王勢(shì)力的同時(shí)，創(chuàng)造出13州刺史巡視的制度，意圖也是強(qiáng)化中央對(duì)地方的控制。

羅馬皇帝如秦始皇一般，大部分時(shí)間不在羅馬，而在帝國(guó)各地巡行，接受不同行省臣民的訴請(qǐng)，裁決他們之間的糾紛；處理總督和城市無法決斷的問題。(13)雖然如此，政令的通達(dá)仍然是一個(gè)嚴(yán)重問題。據(jù)普林尼，當(dāng)時(shí)從西班牙的加的斯出發(fā)，如果取海路，則7天內(nèi)能夠到達(dá)羅馬的港口城市奧斯提亞；從亞歷山大里亞出發(fā)，9天可到意大利的普提奧利；從墨西拿出發(fā)，7天到達(dá)亞歷山大里亞，可以算是奇跡，(14)換句話說，絕大多數(shù)時(shí)間里，達(dá)不到這樣的速度。陸地上的旅行更慢。4世紀(jì)時(shí)，泰奧法奈斯從埃及前往小亞細(xì)亞的拉奧狄凱亞，他與自己的隨員用4天時(shí)間才穿越了從埃及到巴勒斯坦之間的沙漠，每日所行最多只有41千米，最少一天只有26千米。(15)尼祿死后羅馬爆發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)延續(xù)一年多，敘利亞統(tǒng)帥韋伯薌取得最后勝利，如果與距離完全沒有關(guān)系，倒讓人奇怪了。(16)

距離和疆域廣大造成的另一問題，是這些古代帝國(guó)都面臨著如何整合國(guó)內(nèi)不同地區(qū)風(fēng)俗與文化，以使之適應(yīng)中央王朝統(tǒng)治需要的問題。不管是秦漢帝國(guó)，還是波斯和羅馬，境內(nèi)都存在眾多不同文化的地區(qū)。甚至同一行省內(nèi)部，也存在地位不同的共同體，還有保留著自己部落首領(lǐng)的所謂藩屬國(guó)。幾大帝國(guó)都曾采取措施加強(qiáng)統(tǒng)一。秦漢帝國(guó)在車同軌、書同文、秦始皇焚書坑儒和漢武帝獨(dú)尊儒術(shù)的同時(shí)，還采取了銷毀民間兵器、遷移世家大族入關(guān)中以增強(qiáng)中央政府實(shí)力的政策。雖然如此，司馬遷和班固有關(guān)中國(guó)不同地區(qū)的敘述，仍清楚地昭示了秦漢帝國(guó)內(nèi)存在的族群、物產(chǎn)、民風(fēng)和生活習(xí)慣的顯著差異。(17)波斯帝國(guó)一方面放還曾被強(qiáng)制遷移到巴比倫達(dá)半個(gè)世紀(jì)的猶太人，另一方面則繼承亞述帝國(guó)的基本政策：對(duì)那些被征服地區(qū)或曾經(jīng)反叛的臣民實(shí)行整體遷移政策。羅馬帝國(guó)也實(shí)行過類似手段，不過方向相反，將羅馬公民或退役士兵安置在某些戰(zhàn)略要地建立城市，在傳播羅馬人生活方式和文化、力圖同化當(dāng)?shù)鼐用竦耐瑫r(shí)，也監(jiān)督被征服地區(qū)。羅馬人修建的道路，在維護(hù)帝國(guó)統(tǒng)治中無疑也扮演著重要角色；公民權(quán)的相對(duì)開放，在爭(zhēng)取地方社會(huì)精英認(rèn)同羅馬統(tǒng)治中也會(huì)發(fā)揮一定作用。雖然現(xiàn)在討論行省羅馬化不再時(shí)髦，但羅馬人通過殖民以輸出自己的制度和文化、自治市制度大多接近羅馬國(guó)家制度的事實(shí)，(18)以及羅馬帝國(guó)經(jīng)歷數(shù)次內(nèi)戰(zhàn)后，仍能保持帝國(guó)政治統(tǒng)一的能力，多少顯示了羅馬人努力的效果。

上述措施對(duì)強(qiáng)化中央政府的權(quán)威都能發(fā)揮一定作用，但無法代替對(duì)如此廣大的空間和如此眾多人口的日常管理。在這方面，我們注意到，三大帝國(guó)都不約而同地采取了簡(jiǎn)政放權(quán)，讓地方自主處理自己事務(wù)的基本方針。

波斯的基本策略，是把國(guó)王的高度集權(quán)與地方自治結(jié)合起來。無論是希臘人的文獻(xiàn)，還是波斯人自己的銘文，都強(qiáng)調(diào)波斯大王的巨大權(quán)威和特權(quán)地位。從岡比西斯開始，波斯已確立了國(guó)王可以做他希望做的任何事情的傳統(tǒng)。(19)理論上，只要愿意，國(guó)王可以干預(yù)帝國(guó)從中央到地方的所有事務(wù)。總督加達(dá)塔斯因移栽果樹和對(duì)阿波羅圣地征稅，遭到國(guó)王大流士警告，只要國(guó)王愿意，隨時(shí)可以撤換臣屬共同體的統(tǒng)治者；普通臣民如皮提歐斯，可以因?yàn)閲?guó)王的一句話而徹底改變命運(yùn)。這些事實(shí)表明，波斯大王對(duì)他的臣民享有絕對(duì)的權(quán)威。(20)

然而另一方面，波斯國(guó)王的權(quán)威，在行省層面，主要體現(xiàn)為對(duì)官職的任命，總督對(duì)行省的日常管理，往往以寬容和自治為基本特征。波斯帝國(guó)雖然建立了從中央到地方的官僚體系，但官僚體系大體到行省一級(jí)止，遠(yuǎn)沒有深入更基層的城市和共同體。行省的首長(zhǎng)是總督，他享有行政、軍事和財(cái)政等各項(xiàng)權(quán)力。只要得到國(guó)王許可，總督甚至可以代表國(guó)王自主談判并簽訂相關(guān)條約。只要按時(shí)向中央政府繳納租稅，在需要時(shí)提供軍隊(duì)，平時(shí)行省的內(nèi)政，總督大體自主。有些如達(dá)斯庫利翁總督區(qū)，總督職位曾由阿塔巴佐斯家族世襲100多年。小居魯士和提薩弗奈斯兩位總督為爭(zhēng)奪對(duì)米利都的統(tǒng)治權(quán)，可以相互開戰(zhàn)。只要兩人正常上交稅賦，國(guó)王對(duì)此不以為意。(21)在總督之下，地方共同體享有更大的自主性。波斯統(tǒng)治時(shí)期，小亞細(xì)亞的希臘人城邦仍保持著他們內(nèi)部的自治，米利都尤其顯著。當(dāng)波斯大王統(tǒng)治時(shí)期，其內(nèi)部因不同利益集團(tuán)的糾紛爆發(fā)多次沖突，直至最終邀請(qǐng)帕羅斯人仲裁，建立溫和寡頭政體。(22)猶太人則在波斯人的許可下，完成了從神權(quán)自治到政治自治的歷程，不僅重建了耶路撒冷圣殿和城墻，而且自主確定稅收、債務(wù)等重要事務(wù)。(23)亞美尼亞村莊面對(duì)希臘雇傭軍時(shí)，哪怕波斯總督近在咫尺，仍能夠自主與雇傭軍打交道，給后者提供給養(yǎng)和向?qū)АＵ且驗(yàn)椴ㄋ勾笸趵喂陶莆罩醒胝?quán)，同時(shí)授予地方總督和共同體相當(dāng)程度的自治權(quán)，數(shù)量極其有限的波斯人才能控制東西數(shù)千千米的帝國(guó)，而且在西亞諸古代帝國(guó)中，獲得了被征服者某種程度的認(rèn)同。

與波斯帝國(guó)比較，奧古斯都以降的羅馬帝國(guó)保留了共和國(guó)的基本框架，官僚體系更不發(fā)達(dá)，面對(duì)的問題卻更加復(fù)雜。共和國(guó)時(shí)代羅馬的常設(shè)官職本就非常少，即使在愷撒增加官員人數(shù)后，主要官員也僅包括執(zhí)政官兩名、副執(zhí)政官8人、市政官4人、財(cái)務(wù)官40人，以及26名低級(jí)官吏。(24)元老院的元老雖然有600人甚至一度超過千人，也可以臨時(shí)擔(dān)任各類職務(wù)，但原則上他們主要是就國(guó)家事務(wù)提出各種意見，不能作為常任官員對(duì)待。奧古斯都掌握權(quán)力后，一面改造共和國(guó)的制度，以便把更多的權(quán)力集中在自己手中，另一面又小心翼翼地保持著共和國(guó)的外表。公元前27年他獲得“奧古斯都”的稱號(hào)之后，仍需要小心避免他的集權(quán)行為招致羅馬精英階級(jí)的反感。所幸奧古斯都足夠謹(jǐn)慎，而且相當(dāng)長(zhǎng)壽，能夠在有生之年為帝國(guó)創(chuàng)立一套基本的統(tǒng)治制度，并且讓羅馬人接受了帝制的現(xiàn)實(shí)。“屋大維……首先用慷慨的賞賜籠絡(luò)軍隊(duì)，用廉價(jià)的糧食討好民眾，用和平安樂的生活獵取世人對(duì)他的好感，然后再逐步地提高自己的地位，把元老院、高級(jí)長(zhǎng)官乃至立法的職權(quán)都集中于一身。”但皇帝的集權(quán)很大程度上限于羅馬。在地方上，雖然自奧古斯都以降官僚體系不斷發(fā)展，但直到公元2世紀(jì)，帝國(guó)常設(shè)官員人數(shù)仍非常有限，中央和行省的高級(jí)官員不過150人左右，甚至到3世紀(jì)早期，羅馬城、意大利和行省的高級(jí)官員也僅350人左右，而當(dāng)時(shí)羅馬帝國(guó)的總?cè)丝谶_(dá)到5000萬-6000萬。(25)數(shù)量如此少的官員，不可能將觸角深入城市和鄉(xiāng)村，對(duì)行省和地方的治理，只能仰賴于行省和地方的精英階層。

羅馬帝國(guó)統(tǒng)治的基本單位是行省和自治的城市。行省總督最初只有一名財(cái)務(wù)官協(xié)助，帝國(guó)時(shí)代輔助人員有所增加，但數(shù)量仍然不多。相對(duì)于中國(guó)的郡守和波斯總督，羅馬總督的自主權(quán)力似乎更大。他可以獨(dú)立發(fā)布相關(guān)命令，是該省最高的軍事、行政和司法長(zhǎng)官，有權(quán)決定稅收等相關(guān)問題。共和國(guó)時(shí)代由于缺乏必要的監(jiān)督，總督中出現(xiàn)了維列斯一類臭名昭著的官員。帝國(guó)時(shí)代皇帝對(duì)總督的控制有所加強(qiáng)，雖然總督們并未因此馬上變得更加守法，但總體情況大有改觀。(26)羅馬帝國(guó)的和平以及對(duì)總督監(jiān)督的增強(qiáng)，創(chuàng)造了帝國(guó)最初200年的繁榮。

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