編者按：中國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站12月16日晚間發(fā)布李克強(qiáng)組閣以來(lái)出臺(tái)的重要金融政策及其所取得的成效。這篇題為《本屆政府成立以來(lái)出臺(tái)的重要金融政策及成效》的文件從完善金融宏觀調(diào)控、加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度、深化金融改革、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大金融對(duì)外開放4大塊分別解釋了非對(duì)稱性降息、定向降準(zhǔn)等金融政策出臺(tái)的背景及原因。

一、完善金融宏觀調(diào)控

（一）推進(jìn)人民幣利率市場(chǎng)化。非對(duì)稱下調(diào)存款貸款利率

政策措施：2013年7月20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人民銀行取消金融機(jī)構(gòu)貸款利率0.7倍的下限，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)商業(yè)原則自主確定貸款利率水平。有序放開存款利率管制，推進(jìn)同業(yè)存單發(fā)行和交易。2013年9月6日，開展國(guó)債期貨交易。2014年11月22日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人民銀行非對(duì)稱下調(diào)人民幣貸款和存款基準(zhǔn)利率。其中，金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)至5.6%，一年期存款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)至2.75%。結(jié)合推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，將金融機(jī)構(gòu)存款利率浮動(dòng)區(qū)間的上限由存款基準(zhǔn)利率的1.1倍調(diào)整為1.2倍。

意義與效果：利率是重要的要素價(jià)格。在全面放開貸款利率管制后，擴(kuò)大存款利率浮動(dòng)區(qū)間，推進(jìn)人民幣利率市場(chǎng)化，有利于金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理，提高金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)能力，發(fā)揮資金價(jià)格的信號(hào)作用，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)負(fù)債的精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

非對(duì)稱下調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，將發(fā)揮基準(zhǔn)利率的引導(dǎo)作用，有針對(duì)性地引導(dǎo)市場(chǎng)利率和社會(huì)融資成本下行，促進(jìn)實(shí)際利率逐步回歸合理水平，促進(jìn)投資擴(kuò)大，帶動(dòng)住房消費(fèi)，有助于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，提振市場(chǎng)信心。

（二）定向降低存款準(zhǔn)備金率

政策措施：2014年，人民銀行兩次實(shí)施“定向降準(zhǔn)”，分別下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和縣域農(nóng)村合作銀行存款準(zhǔn)備金率2個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，并對(duì)符合審慎經(jīng)營(yíng)要求且“三農(nóng)”或小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的其他各類商業(yè)銀行下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。

意義與效果：采取定向降準(zhǔn)舉措，是對(duì)運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率工具的一種創(chuàng)新，有利于引導(dǎo)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，通過(guò)正向激勵(lì)措施，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)將信貸資源更多投向“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，既避免走“大水漫灌”的老路，又為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)造了良好金融環(huán)境。

（三）完善金融監(jiān)管政策

政策措施：經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，銀監(jiān)會(huì)調(diào)整存貸比計(jì)算口徑。設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款偏離度指標(biāo)，要求商業(yè)銀行月末存款偏離度不得超過(guò)3%。

意義與效果：調(diào)整存貸比計(jì)算口徑和設(shè)立存款偏離度指標(biāo)，有利于釋放商業(yè)銀行信貸投放空間，緩解“沖時(shí)點(diǎn)”行為，進(jìn)一步發(fā)揮“有扶有控”的差異化政策效果。2014年7-9月，商業(yè)銀行日均存貸比與原口徑相比平均下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。三季度末，18家主要銀行的加權(quán)平均存款偏離度為1.7%，較6月末下降3.14個(gè)百分點(diǎn)。

（四）推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革

政策措施：2014年3月15日，人民銀行宣布，自3月17日起銀行間即期外匯市場(chǎng)人民幣兌美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度由1%擴(kuò)大到2%，銀行柜臺(tái)匯率報(bào)價(jià)區(qū)間由2%了擴(kuò)大到3%。

意義與效果：推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，擴(kuò)大外匯市場(chǎng)人民幣兌美元匯率浮動(dòng)幅度，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，有利于順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求，加大市場(chǎng)決定匯率的力度，建立以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)的國(guó)際收支平衡。

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