近來，英國成為世界關(guān)注焦點(diǎn)。“脫歐”問題一波三折，雖然2016公投中，“脫歐”派以微弱優(yōu)勢(shì)獲勝，但反對(duì)“脫歐”的聲音一直響亮。迫不得已，卡梅倫主動(dòng)辭職，特蕾莎·梅（簡(jiǎn)稱梅姨）繼任首相。為促進(jìn)“脫歐”進(jìn)展順利，梅姨宣布提前大選。然而，大選結(jié)果背離梅姨意愿，保守黨失去議會(huì)多數(shù)派優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)了懸浮議會(huì)，這將使英國“脫歐”工作更加艱難。此外，大選前后，英格蘭偶發(fā)事件不斷，恐怖襲擊、倫敦居民樓失火，世人驚愕的同時(shí)，不禁感嘆：大英帝國的那片樂土，如今怎么了？英國出路在哪？

英國當(dāng)前面臨的困境，其實(shí)，從當(dāng)年英國撤退印度的戰(zhàn)略就可以看出部分端倪。

1944英聯(lián)邦首相會(huì)議，討論英聯(lián)邦以后發(fā)展方向。

英聯(lián)邦戰(zhàn)略與英國撤退印度

戰(zhàn)后的英帝國

二戰(zhàn)后，英國實(shí)力下滑，加上印度等殖民地強(qiáng)烈要求民族獨(dú)立，以及美蘇同時(shí)挑戰(zhàn)英國帝國地位，英國面臨不得不從印度撤退及可能造成英帝國解體的困境。在這個(gè)困境中，艾德禮工黨政府認(rèn)為：長久維持英帝國是不可能的，但相對(duì)延長英國的大國地位是可能的，因?yàn)殪`活的外交可以彌補(bǔ)相對(duì)衰落的國勢(shì)，故決定“三環(huán)外交”，以保持英國大國地位為戰(zhàn)后英國首要目標(biāo)。所謂“三環(huán)外交”，即：英聯(lián)邦、英美特殊關(guān)系和聯(lián)合的歐洲，將英國置于這三個(gè)環(huán)的中心，故可以發(fā)揮世界大國的作用。在此大戰(zhàn)略指導(dǎo)下，艾德禮政府開始處理印度獨(dú)立問題。

英國是個(gè)小島國，面積不大，資源亦不豐富，它能從島國位置上升為世界大國，多虧殖民地帶對(duì)其帝國地位的支撐，印度是英帝國的基石，它以什么方式獨(dú)立，直接牽涉英帝國是否解體。這一點(diǎn)，英國決策者十分清楚。如艾德禮所說：印度的獨(dú)立，自然把緬甸和錫蘭也帶走了。鑒于此，如何從印度撤退，英國才能一舉兩得？

經(jīng)過激烈爭(zhēng)論，艾德禮工黨政府最終擬定這個(gè)綱領(lǐng)：（1）體面撤退；（2）印度獨(dú)立不至于英帝國解體。在此指導(dǎo)下，他們又?jǐn)M定撤退策略：基于英聯(lián)邦戰(zhàn)略，讓印度在英聯(lián)邦之內(nèi)獨(dú)立。如艾德禮所言：針對(duì)印度要求獨(dú)立問題，最好的解決方式是跳到印度民族主義者前面做出適時(shí)而優(yōu)雅的讓步，然后技高一籌地調(diào)轉(zhuǎn)他們的方向大旗為英國所用，而這種解決方式的有效出路是確保它的英聯(lián)邦席位。

所謂英聯(lián)邦戰(zhàn)略，即：對(duì)強(qiáng)烈要求獨(dú)立的殖民地，英王通過授予自治領(lǐng)地位來滿足其要求獨(dú)立的愿望，由此，英帝國的慢慢解體，將是英聯(lián)邦的冉冉升起，自治領(lǐng)共同效忠英王，英國的大國地位不變。如前所述，這是戰(zhàn)后英國“三環(huán)外交”的首要一環(huán)。艾德禮政府?dāng)M把它打造為與美、蘇、中并存的第四大集團(tuán)——英國“集團(tuán)”（Bloc）。

通過這種撤退方式，印度要求獨(dú)立的愿望得到實(shí)現(xiàn)，而英帝國亦沒有完全解體，可謂一石二鳥。鑒于印度是英帝國的基石，其是否在英聯(lián)邦之內(nèi)獨(dú)立，是英聯(lián)邦戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。故此，從維護(hù)英國大國利益出發(fā)，無論如何，應(yīng)該讓印度在英聯(lián)邦之內(nèi)獨(dú)立。如魏偉爾總督所言：“如果印度留在英聯(lián)邦，那么，殖民地要求自治的威脅就消減了，因?yàn)橛《泉?dú)立就是它們的榜樣。”

激烈博弈與印巴分治

上述戰(zhàn)略擬定后，英國決定撤退印度，并與印度兩黨展開協(xié)商。英國先拋出“一個(gè)印度”方案，即由英屬印度和印度土邦組建印度聯(lián)邦，而后英王授予自治領(lǐng)地位。但印度兩大政黨對(duì)自治領(lǐng)地位態(tài)度不一。國大黨領(lǐng)導(dǎo)人希望建立統(tǒng)一而完全獨(dú)立的印度，故拒絕接受自治領(lǐng)地位。尼赫魯說：“印度的自由不能建立在帝國主義軌道上，自治領(lǐng)地位或其它任何帝國主義框架下的地位，印度人民統(tǒng)統(tǒng)不接受，因?yàn)檫@些不但有損印度大國的尊嚴(yán)，而且將印度綁在英國政治與經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的戰(zhàn)車上。”穆斯林聯(lián)盟則認(rèn)為：只要保證“巴基斯坦”建國，未來巴基斯坦肯定接受英聯(lián)邦之內(nèi)的自治領(lǐng)地位。

面對(duì)上述局面，若想實(shí)現(xiàn)英國戰(zhàn)略目標(biāo)，艾德禮政府需要設(shè)法迫使國大黨轉(zhuǎn)變對(duì)自治領(lǐng)地位的態(tài)度。在國大黨執(zhí)意不接受自治領(lǐng)地位時(shí)，倫敦決定拿國大黨最為關(guān)心的領(lǐng)土問題進(jìn)行博弈。

英國人統(tǒng)治印度時(shí)，一直“分而治之”。他們將整個(gè)英屬印度帝國分為英屬印度和印度土邦進(jìn)行管理。英屬印度由各個(gè)省組成，英國人利用宗教矛盾進(jìn)行直接管理。印度土邦五百六十多個(gè)，英國人實(shí)行間接管理，即：通過簽約，英國讓土邦國王接受英王“最高權(quán)威”，而土邦內(nèi)部事務(wù)土邦王公自己管理。這種“分而治之”，使得英屬印度與印度土邦共同效忠英王，但彼此互不干涉內(nèi)政。顯然，英國與英屬印度和印度土邦的這種特殊關(guān)系，可以讓印度土邦成為英國爭(zhēng)取國大黨接受自治領(lǐng)地位的重要工具。因?yàn)閲簏h和穆斯林聯(lián)盟都在英屬印度，它們無權(quán)管轄土邦事務(wù)，如果國大黨拒絕與英國合作，英國有權(quán)讓土邦獨(dú)立出去。
在尼赫魯?shù)热藞?jiān)決反對(duì)接受自治領(lǐng)地位時(shí)，英國決定改變對(duì)土邦的政策。于是，1946年3月派遣內(nèi)閣使團(tuán)赴印，美其名曰去幫助印度兩黨達(dá)成一致，以便英王盡早移交權(quán)力（India Constitution, Cabinet Ministers Mission to India, DO 35/1112, the National Archives of U.K.）。 而實(shí)際上，醉翁之意不在酒。內(nèi)閣使團(tuán)赴印后，利用印度兩黨矛盾，短時(shí)間內(nèi)使得《內(nèi)閣使團(tuán)方案》獲得通過。而《內(nèi)閣使團(tuán)方案》對(duì)印度土邦的政策，是促進(jìn)國大黨接受自治領(lǐng)地位的一服猛藥。具體內(nèi)容是：英屬印度可以完全獨(dú)立，但無權(quán)繼承英王對(duì)土邦的權(quán)利，英王撤退后，土邦有權(quán)利決定自己的未來。這意味著英國人撤退后，英屬印度新政府將與五百六十多個(gè)土邦王國并存，印度次大陸將大分裂。當(dāng)然，這不符合國大黨的戰(zhàn)略目的，被尼赫魯指責(zé)為：英國人“旨在讓印度次大陸‘巴爾干化’”。為避免國家大分裂，國大黨不得不考慮接受自治領(lǐng)地位。如尼赫魯所說：在最后一刻，印度表示暫時(shí)接受自治領(lǐng)地位，是為了讓權(quán)力移交順利，為了挽救印度不被更加分裂。

《內(nèi)閣使團(tuán)方案》通過后，倫敦清楚知道國大黨沒有其它更好選擇，只能接受自治領(lǐng)地位。這樣，如果印度兩黨能夠合作組建印度聯(lián)盟，那將更好，然后英王授予“一個(gè)印度自治領(lǐng)”；而如果印度兩黨難以再合作，那么，“兩個(gè)印度”方案則上升為最佳維護(hù)英國利益方案。但是，這個(gè)方案不能由英國人提出，而需要印度兩黨同時(shí)接受才能實(shí)現(xiàn)。

恰在此時(shí)，1946年6月中國內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。這令倫敦認(rèn)識(shí)到：其從印度撤退越快越好，必須趕在中國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束之前完成，否則，中國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，無論中國共產(chǎn)黨還是國民黨統(tǒng)一中國，都將去解放西藏和新疆，屆時(shí)，不但印度將失去占領(lǐng)那些中印邊界爭(zhēng)議區(qū)（英國人知道中印邊界產(chǎn)生爭(zhēng)議是其炮制那些地圖邊界線所致）的戰(zhàn)略先機(jī)，而且還將影響整個(gè)英國殖民地撤退進(jìn)程，因?yàn)橹芯捯泊嬖谶吔鐮?zhēng)議、馬來亞共產(chǎn)黨活動(dòng)頻繁等。鑒于此，為迫使印度兩黨盡早接受“兩個(gè)印度”方案，魏偉爾總督拋出“崩潰方案”，即：英國人將在1948年6月前完成印度撤退，屆時(shí)，即使印度兩黨沒達(dá)成一致，英國也將如期撤退，印度次大陸將是大崩潰的局面（“Sir D. Monteath to Lord Pethick-Lawrence”, 19 September 1946, Minutes by the India Office, cited from Nicholas Mansergh (Editor-in-Chief), The Transfer of Power 1942-1947, Vol. VIII, London: Her Majesty’s Stationary Office, 1979, pp. 544-546.）。 如此條件下，國大黨沒有其它更好選擇，只能接受“巴基斯坦”建國，否則，又將面臨印度大分裂的結(jié)局。

做好上述安排后，倫敦決定由蒙巴頓去完成權(quán)力交接的使命。1947年3月，蒙巴頓赴印。他先向尼赫魯指出接受“巴基斯坦”建國的利弊。尼赫魯同意接受后，蒙巴頓立即敦促真納接受這一方案。真納接受后，倫敦隨即出臺(tái)《印度獨(dú)立法案》。1947年8月，英國人按此方案撤退印度，授予自治領(lǐng)地位給印度和巴基斯坦。故這一方案又被譽(yù)為《印巴分治方案》或《蒙巴頓方案》。

1947年英國基于此圖完成印度撤退，而實(shí)際上手動(dòng)斜線部分都存在主權(quán)爭(zhēng)議。

印巴克什米爾爭(zhēng)端爆發(fā)，英國陷入英聯(lián)邦戰(zhàn)略困境

通過上述博弈及《印巴分治方案》，英國成功實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的：體面撤退且印度在英聯(lián)邦之內(nèi)獨(dú)立。然而，螳螂撲蟬，黃雀在后，1947年10月，印巴克什米爾爭(zhēng)端爆發(fā)，英國由此陷入英聯(lián)邦戰(zhàn)略困境。具體表現(xiàn)如下：

基于《印巴分治方案》，英國從英屬印度帝國撤退，但該方案卻沒明確規(guī)定土邦歸屬問題，只是附帶說明：土邦可以基于地理聯(lián)系加入印度自治領(lǐng)或巴基斯坦自治領(lǐng)，但不允許獨(dú)立。試想如果有土邦與印巴同時(shí)接壤，這個(gè)土邦該歸屬誰？事實(shí)上，就存在這樣的土邦——克什米爾。

印巴分治前，克什米爾歸屬問題之所以沒有得到妥善解決，其實(shí)是英國殖民統(tǒng)治印度政策與撤退印度政策交互作用留下的困局。統(tǒng)治印度時(shí)，英國人竭力“分而治之”，故導(dǎo)致這兩種結(jié)局：（1）克什米爾大君是印度教徒，而大部分居民是穆斯林；（2）克什米爾產(chǎn)生兩大政黨，分別傾向國大黨和穆斯林聯(lián)盟。撤退印度時(shí)，英國人又竭力讓印度在英聯(lián)邦之內(nèi)獨(dú)立，進(jìn)而導(dǎo)致：（1）礙于《內(nèi)閣使團(tuán)方案》已明確規(guī)定土邦地位問題，《印巴分治方案》無法再明確法律規(guī)定土邦歸屬問題；（2）克什米爾與印巴兩國同時(shí)接壤。顯然，這兩方面政策交互作用產(chǎn)生的結(jié)果是：（1）克什米爾大君難以決定自己國家的歸屬；（2）英國只能在土邦歸屬問題上“不作為”，以維持英聯(lián)邦戰(zhàn)略在印巴自治領(lǐng)間的平衡；（3）印巴都想兼并克什米爾。

上述困局下，故英國人撤退的短暫時(shí)間內(nèi)，印巴克什米爾爭(zhēng)端爆發(fā)。關(guān)于這一爭(zhēng)端的爆發(fā)與演變，《困境與反應(yīng)：英國與印巴克什米爾爭(zhēng)端（1947-1948）》一書已有詳細(xì)論述，這里不再贅述，僅聚焦該爭(zhēng)端對(duì)英國英聯(lián)邦戰(zhàn)略發(fā)展的影響，以及英國為何此后決定“入歐”。

1947印巴克什米爾戰(zhàn)爭(zhēng)

對(duì)英國而言，在英帝國向英聯(lián)邦轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，印巴自治領(lǐng)間爆發(fā)克什米爾爭(zhēng)端，顯然對(duì)英聯(lián)邦戰(zhàn)略發(fā)展不利，故應(yīng)該及早結(jié)束這場(chǎng)危機(jī)。英國試圖調(diào)停，但印巴互不讓步。英國知道：化解這場(chǎng)克什米爾歸屬危機(jī)的最佳路徑是分裂克什米爾，一部分給印度，另一部分給巴基斯坦，但這個(gè)分裂方案不能由英國人提出，需要通過其它途徑。故此，在幕后指使巴基斯坦將克什米爾提交聯(lián)合國的同時(shí)，倫敦指使蒙巴頓設(shè)法敦促尼赫魯將克什米爾問題提交聯(lián)合國，以防止印方不去聯(lián)合國應(yīng)訴。最終，1947年年底，尼赫魯將克什米爾問題提交聯(lián)合國。

克什米爾問題提交聯(lián)合國后，冷戰(zhàn)背景下，該問題不再是印巴之間的問題，而變成英美陣營與蘇聯(lián)陣營角逐影響力的缺口，而安理會(huì)決議是大國政治的結(jié)果。印巴認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，分別拿出自己的英聯(lián)邦席位向英國施壓，以便安理會(huì)決議能支持自己的立場(chǎng)。巴基斯坦聲稱：若英王不支持其立場(chǎng)，將退出英聯(lián)邦；尼赫魯亦明確告訴英國人：若英王政府不支持其立場(chǎng)，印度將變?yōu)楣埠蛧Ｓy以同時(shí)支持印巴在克什米爾歸屬問題上的立場(chǎng)，故陷入英聯(lián)邦戰(zhàn)略困境。這不是普通的困境，而是其中任何一種解決方案都將嚴(yán)重?fù)p及英聯(lián)邦戰(zhàn)略發(fā)展的大困境。最終，為挽留印巴自治領(lǐng)席位，將英聯(lián)邦戰(zhàn)略利益損失降到最低，英國幕后操縱安理會(huì)沒有強(qiáng)制執(zhí)行全民公決以徹底解決克什米爾歸屬問題。

克什米爾歸屬問題不徹底解決，相應(yīng)，印巴爭(zhēng)吵繼續(xù)。這嚴(yán)重影響英聯(lián)邦內(nèi)部團(tuán)結(jié)。1950年，印度決定建立共和國，即：此后，印度接受印度總統(tǒng)，而非英王為最高國家領(lǐng)導(dǎo)。無疑，印度政府的這一決定將英國的英聯(lián)邦戰(zhàn)略置于十字路口：放棄印度，英聯(lián)邦南亞環(huán)節(jié)將失去最重要一環(huán)，意味著英聯(lián)邦戰(zhàn)略失敗；不放棄印度，英國需要改變英聯(lián)邦性質(zhì)才能挽留印度的自治領(lǐng)席位。

最終，艾德禮工黨政府決定：寧愿改變英聯(lián)邦性質(zhì)也不放棄印度。從此，英聯(lián)邦發(fā)展不再是艾德禮等人設(shè)想的那個(gè)繼承英帝國的英聯(lián)邦，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)松散的多個(gè)國家聯(lián)合體。依此，英國繼續(xù)執(zhí)行從殖民地撤退事宜。

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