“脫歐”，英國出路在哪？

蘇聯解體后，歐共體加速一體化及擴大陣營，英國再次處于國家發展的十字路口。1990年，歐共體通過歐洲匯率機制，以助歐洲共同貨幣及早誕生。撒切爾反對歐洲一體化，故她主張拒絕加入，以保持英鎊的獨立地位。但是，一些保守黨議員主張加入，以繼續利用歐洲促進英國經濟發展。在此壓力下，撒切爾被迫選擇加入，使得英鎊與德國馬克直接掛鉤。然而，反對“入歐”派以此為契機挑戰撒切爾的執政能力，如指責其在1989年大選作弊等。迫不得已，撒切爾辭職，梅杰擔任首相。1992年，梅杰政府決定撤出歐洲匯率機制，這就是歷史有名的“黑色星期三”。1993年，歐盟成立，并決定實行申根簽證系統，以進一步促進歐洲一體化。對此，梅杰政府決定不加入，以確保英國本土安全。從此，英國與歐盟處于“分居”狀態。

1993年以后，歐洲一體化進程轟轟烈烈，2002年歐元誕生，2013年擴張至二十八個成員國，并成立歐盟議會，執行統一外交政策和防務等，成功上升為世界五極之一。而英國這邊，似乎迷失了國家發展方向。支撐英國大國地位的“三環外交”，在后冷戰時代，似乎均已失靈。英聯邦已演變為松散的多個國家聯合體，除英帝國文化紐帶及英聯邦運動會給英王帶來的榮光外，英國難以收獲更多實惠。相反，英聯邦內部免簽證協議，使得大量英聯邦國家公民涌入英國，進而影響英國人種構成及福利制度發展。蘇聯解體后，美國謀求世界霸權，一會兒中東戰爭，一會兒反恐戰爭，一會兒單邊主義，一會兒重返亞太……若英國緊隨美國跑，無異于玩火自焚，因為疲軟的英國經濟無力支撐其龐大的海外軍事開支。就歐洲一體化問題，顯然，英國最好隔海相望，否則，進一步融入歐洲，等同于將英國綁在歐洲戰車上，更加挑戰英國傳統安全觀。鑒于“三環外交”已無法支撐英國的世界大國地位，那么，英國的出路在哪？

就這樣，隨后幾屆英國政府都陷入探尋國家出路的困境。找不到更好出路，英國還需借助歐盟和美國發揮世界影響力。故此，這段時期，英國決策者左右徘徊。就美國主導的阿富汗和伊拉克戰爭等，工黨政府選擇加入，結果發現得不償失，后悔不已。就歐盟一體化和擴張，英國選擇繼續“入歐”，2007年勉強加入《里斯本條約》，結果又發現“入歐”導致大量歐盟和中東移民流入英國，嚴重挑戰英國傳統社會構成。近年來，隨著恐怖主義擴張，歐洲已變得不安全，加上大量中東難民流入歐洲，這讓卡梅倫保守政府內部分裂厲害。以鮑里斯·約翰遜為代表“脫歐”派堅決要求與歐盟“離婚”，以謀取英國更多自由發展的戰略空間；以卡梅倫為代表的溫和派主張“留歐”和促進歐盟改革，如移民問題等，以保證英國經濟不出現“斷崖式”的嚴重受損。迫不得已，鑒于“入歐”是1975年公投的結果，現在是否“脫歐”只能由英國人民自己決定，故此，卡梅倫授權2016年舉行公投。結果，“脫歐”派以微弱優勢取得上風。

卡梅倫保守黨政府與2016英國公投決定是否“脫歐”

2016公投后，歷史仿佛重演，卡梅倫政府的境遇與1975公投后威爾遜政府境遇幾乎一樣，“脫歐”派獲得“脫歐”的合法依據，而“留歐”支持者舉行游行示威，并要求重新公投，而實際上根本不可能再次公投。如此局面下，“留歐”派的卡梅倫處境尷尬，不得不選擇辭職。而后，保守黨舉行黨內選舉，因鮑里斯·約翰遜中途退選等意外因素，梅姨順利當選，成為繼撒切爾之后的第二位英國女首相。

2016公投前，就是否“脫歐”問題，梅姨保持低姿態，基本與卡梅倫政策保持一致，但就移民問題，她主張嚴格限制（與“脫歐”派一致），這可能與其職位有關，故被視為“留歐”派。入主唐寧街十號后，這位“鐵娘子”挑選鮑里斯·約翰遜等人組建內閣，以盡快處理“脫歐”問題。然而，雖然2016公投為英國“脫歐”提供合法保證，但就具體與歐盟“離婚”協議內容，以及隨之帶來的負面效應，如蘇格蘭可能獨立問題和英國經濟衰退等，梅姨政府都面臨重重現實困難。同時，政府內分裂厲害，出現“軟脫歐”與“硬脫歐”的爭議。最終，為確保“脫歐”進展順利，梅姨宣布提前大選。大選結果為保守黨失去多數派優勢，導致懸浮議會。這一結果不出本人意外，因為2016公投勢必導致反“脫歐”的聲音異常強大，在此背景下舉行大選，明顯是給對手機會。而在此關鍵時刻，梅姨決定大選，恰恰說明其主張的“硬脫歐”在政府內所面臨的巨大阻力。這一大選結果，顯然將使得英國“脫歐”工作舉步維艱。

綜上所述，不難看出，當前梅姨政府所面臨的困境，是往屆政府謀取英國大國地位政策相互作用的結果，也是英帝國解體后英國不愿回歸島國位置的一個縮影。往屆政府決策者為了“英國前途”和自己的政績而制定政策，但他們沒想到其政策的后續效應及相互疊加，會導致當前英國陷入這樣的困境中。這不是簡單的英國與歐盟“離婚”問題，而是牽涉英國未來發展出路的困境。在這個困境中，梅首相能否如她所說“將帶領英國走出困境”，拭目以待。

本文為2015教育部青年項目“阿巴邊界問題研究”（15YJCZH209）、中央高校基本科研業務費項目華東師范大學青年預研項目“中印巴克什米爾邊界爭端問題研究”（2017ECNU-YYJ005），以及國家社科基金特別委托項目“中國周邊國家對華關系檔案收集與歷史研究”（15@zh009）的階段性成果。

文/姚遠梅 來源：上海書評

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