內(nèi)容提要：“一帶一路”倡議提出以來引起了國際社會,特別是中國周邊國家的普遍關(guān)注。作為中國西南方向的重要鄰國,緬甸總體上反應(yīng)比較積極,但具體行動不多。緬甸認(rèn)為,“一帶一路”倡議本身對于中國而言,是中國想要塑造周邊經(jīng)濟(jì)和安全共同體的舉措,對于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和地區(qū)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。對于緬甸自身而言,“一帶一路”倡議總體上是緬甸發(fā)展的一大機遇,緬甸可以借此搭上中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“便車”。對如何在“一帶一路”框架下開展政經(jīng)合作,緬甸社會普遍擔(dān)心安全利益受損、中國在緬影響力過大等。中國在緬甸推進(jìn)“一帶一路”倡議的實施過程中,應(yīng)重視雙邊之間的認(rèn)知差異,做好增信釋疑工作,促進(jìn)雙邊合作的可持續(xù)發(fā)展。

自習(xí)主席2013年正式提出“一帶一路”倡議以來，在“一帶一路”沿線地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)引起了強烈反響。位于“21世紀(jì)海上絲綢之路”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”西南方向連接部位的緬甸是中國實施“一帶一路”倡議的重要一環(huán)。2011年隨著緬甸的政治轉(zhuǎn)型，中緬關(guān)系出現(xiàn)了一些新的變化，但總體上雙邊交流與合作依然密切。2016年4月民盟上臺執(zhí)政后，中緬關(guān)系繼續(xù)保持了平穩(wěn)發(fā)展的勢頭。但值得注意的是，2011年9月密松電站被擱置后中緬兩國在交通基礎(chǔ)設(shè)施、電力、石化、經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)等領(lǐng)域的合作就停滯不前，沒有再推出重大的合作項目，即便是2015年12月得到了緬甸聯(lián)邦議會批準(zhǔn)的皎漂港開發(fā)項目，在民盟上臺后也沒有得到認(rèn)可和啟動。這同吳登盛政府與民盟政府對“一帶一路”倡議的積極反應(yīng)形成了比較鮮明的對比。那么，近兩屆緬甸政府與社會各界到底是如何看待中國的“一帶一路”倡議有哪些誤解和擔(dān)憂，尤其是如何定位自己在“一帶一路”倡議中的地位?是否愿意和中國在該框架下開展深度合作?為什么緬方會有這樣的認(rèn)知，產(chǎn)生這種認(rèn)知的根源又是什么?這是本文要解決的第一個問題。與此同時，中緬兩國在“一帶一路”框架下有哪些利益契合點，中方該在哪些領(lǐng)域與緬甸展開務(wù)實合作，是本文要回答的第二個問題。

1“一帶一路”倡議與緬甸的角色和作用

緬甸是中國周邊環(huán)境的重要組成部分，也是“一帶一路”在西南方向?qū)嵤┑闹匾c國家。緬甸擁有較好的地緣優(yōu)勢和資源稟賦發(fā)展?jié)摿^大，是未來中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和參與東南亞南亞地區(qū)合作的重要依托。

(一)緬甸對“一帶一路”建設(shè)的價值

根據(jù) 《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱“愿景與行動”)文件規(guī)劃，緬甸在“一帶一路”建設(shè)中具有重要地位。緬甸是古代“南方絲綢之路”的重要一站，也是“21世紀(jì)海上絲綢之路”計劃的重要節(jié)點。國際學(xué)術(shù)界和輿論界曾流行一種觀點認(rèn)為，“緬甸是中國實施‘珍珠鏈戰(zhàn)略’的一個重要戰(zhàn)略支點。雖然，這種說法缺乏事實根據(jù)，但無論是從歷史經(jīng)驗還是從中國未來的發(fā)展來看，緬甸在中國周邊安全與外交中的確具有較獨特的地緣政治價值。抗日戰(zhàn)爭期間，盟軍支援中國抗戰(zhàn)的重要西南補給線滇緬公路、史迪威公路、駝峰航線、中印緬輸油管道都是經(jīng)由緬甸進(jìn)入中國的，緬甸對中國的地緣戰(zhàn)略安全重要性不言而喻。

從現(xiàn)階段的政治與安全利益來看，中緬關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展關(guān)系到中國西南沿邊地區(qū)的穩(wěn)定和安全。近年來，美國的“重返亞太”深刻影響著中國外交和周邊安全形勢的發(fā)展。在“一帶一路”建設(shè)構(gòu)想中，緬甸是中國西南省份通過陸路進(jìn)入印度洋，面向南亞、東南亞開放最便捷的西南戰(zhàn)略通道，同時還是中國拓寬海外資源進(jìn)口渠道、實施能源多元化戰(zhàn)略的首選地。緬甸是中國優(yōu)化周邊地緣環(huán)境的理想突破口之一，是在“一帶一路”建設(shè)中具有節(jié)點性作用的國家。

目前，從中緬關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢來看，在緬甸推進(jìn)“一帶一路”構(gòu)想，發(fā)揮緬甸的節(jié)點作用，具有一些有利的條件和基礎(chǔ)。現(xiàn)在，中國已經(jīng)成為緬甸第一大貿(mào)易伙伴國和最大的外資來源國兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互補性也較強。近年，中緬貿(mào)易增長勢頭強勁。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2011年至2013年，中緬進(jìn)出口總額同比分別增長73．2%、1．8%、35．6%。2015年全年中緬進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到了152．7億美元，雖然同比下降38．8%，但比2013年101．5億美元增長了約50%。中緬經(jīng)貿(mào)合作的不斷擴(kuò)大為今后大量中國資金進(jìn)入緬甸，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。緬甸也可以充分利用當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇，承接中國優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。

云南地處中國經(jīng)濟(jì)圈、東南亞經(jīng)濟(jì)圈和南亞經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是中國打造和諧周邊、建設(shè)與西南周邊國家互聯(lián)互通、實現(xiàn)“親誠惠容”周邊外交關(guān)系的重要省份。2015年1月，習(xí)近平在云南考察時表示，“希望云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，面向南亞東南亞的輻射中心。”“愿景與行動”計劃中進(jìn)一步明確提出了將云南打造成為大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心的戰(zhàn)略構(gòu)想。在此有利大背景下，云南同包括緬甸在內(nèi)的南亞東南亞國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系進(jìn)一步密切。2015年云南與南亞國家的貿(mào)易額達(dá)到了11億美元，比2014年增長了40．4%，與東盟國家的貿(mào)易額達(dá)到了130億美元，首次超過對外貿(mào)易的50%。

滇緬關(guān)系與合作的發(fā)展對于“一帶一路”在西南方向的推進(jìn)以及西南周邊地區(qū)穩(wěn)定關(guān)系重大。“愿景與行動”將西南地區(qū)整體納入了共建“一帶一路”的重點區(qū)域，這有助于更好地實現(xiàn)中國“經(jīng)略周邊”的戰(zhàn)略目標(biāo)。緬甸歷來就與中國西南周邊地區(qū)的安全與發(fā)展緊密相關(guān)，“一帶一路”框架下滇緬合作的不斷發(fā)展，云南的地緣和區(qū)位優(yōu)勢會得到不斷的凸顯。此外，中緬兩國均參與的GMS、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”和瀾滄江－湄公河對話合作機制，為雙邊關(guān)系、滇緬關(guān)系的發(fā)展又增加了區(qū)域與次區(qū)域合作層面的動力。

(二)被夸大了的緬甸重要性

緬甸在中國踐行“一帶一路”倡議中固然具有較重要的地位，但也存在一些不利因素，特別是緬甸的作用有被高估之嫌。

2011年政治轉(zhuǎn)型之后，一方面緬甸政府實行大國平衡外交，適當(dāng)拉開與中國的距離，擺脫對中國的政治、經(jīng)濟(jì)依賴;另一方面，緬甸社會普遍認(rèn)為緬甸對中國的崛起太重要了，甚至認(rèn)為沒有緬甸的支持和參與，中國的“一帶一路”倡議都無法實施。其實，密松電站、中緬油氣管道、中緬鐵路以及皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)等項目對中國“一帶一路”倡議的重要性都被嚴(yán)重高估了。

密松電站被擱置的重要理由之一是緬國內(nèi)認(rèn)為90%的電量要輸送回中國，對緬甸本國沒有好處，實際上當(dāng)時之所以簽署這樣的協(xié)議，正是因為緬甸連10%的免費電量都消費不了，只要緬甸有需要，隨時可向緬甸增加銷售電力。從2011年9月到現(xiàn)在密松電站面臨的內(nèi)外形勢已發(fā)生了重大變化，中國西南地區(qū)的電力供應(yīng)已出現(xiàn)富余。據(jù)云南電網(wǎng)測算，云南2014年以來每年就有2000多萬千瓦裝機的富余電力，其中水電占一半，西電東送也消耗不了西南地區(qū)的多余電量。換句話說，云南無需從緬甸輸入電力。當(dāng)然，密松事件從本質(zhì)上說不是因為環(huán)境、文化、透明度以及電力回輸中國的問題，而是一個徹頭徹尾的政治問題。密松電站現(xiàn)在已經(jīng)成為緬甸政治轉(zhuǎn)型的象征和圖騰，所以短期內(nèi)重啟的可能性不大。對于中國政府而言，密松電站已是一個面子工程，因為政府間項目被單方面毀約，面子上不好看，下不了臺;密松對于項目投資方國電投而言已然是雞肋，現(xiàn)在要能把損失拿回來就可以。

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