近日，緬甸正式成立“一帶一路實施委員會”，并公布了委員會的組成。這其中，國務(wù)資政翁山淑枝親自擔任主席一職，第一副總統(tǒng)敏瑞擔任副主席，內(nèi)政部長、邊境事務(wù)部長、國務(wù)資政部部長等部長級領(lǐng)導擔任委員。

如此高規(guī)格的配置，讓外界對緬甸擁抱“一帶一路”的積極姿態(tài)高度關(guān)注，尤其是在“一帶一路”正陷入“債務(wù)陷阱”困擾之際，緬甸加速推進“一帶一路”，可謂“雪中送炭”，尤為可貴。

翁山淑枝上臺之后，緬甸主動擁抱“一帶一路”。在“一帶一路”框架下，中緬石油管道正式輸油，皎漂深水港及工業(yè)園項目、經(jīng)濟走廊及邊境經(jīng)濟合作區(qū)等項目也簽署合作協(xié)議。這些大型合作項目的啟動，不僅重振了中國企業(yè)投資緬甸的信心，也使得因密松大壩事件受損的雙邊關(guān)系得到迅速修復。同時，這也使得中緬雙方更有信心和動力來推動“一帶一路”建設(shè)。

然而，這個過程并非一帆風順。比如，中緬石油管道直到去年5月才徹底打通“最后一公里”，正式運營。皎漂深水港和工業(yè)園項目早在2015年12月就中標，但直到今年11月才簽署了開發(fā)框架協(xié)議。中緬經(jīng)濟走廊于去年11月由中國提出，今年9月才簽署諒解備忘錄。中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)于去年5月提出，今年10月才完成選址工作。

中緬“一帶一路”合作進展不快的主要原因，在于緬甸對于在“一帶一路”框架下來推動中緬經(jīng)濟合作缺乏足夠的熱情，這與緬甸政府將民族和解作為頭等大事來應對大有關(guān)聯(lián)。按照緬甸政治精英的理解，和平是經(jīng)濟發(fā)展的前提，沒有和平的環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展就無從談起。

因此，在執(zhí)政的頭兩年里，緬甸民盟政府對民族和解進程傾注了大量心血，希望能夠取得重大突破，從而積累執(zhí)政業(yè)績和鞏固民意基礎(chǔ)。但遺憾的是，目前的實際效果并不盡如人意，民盟在民族和解問題上已經(jīng)陷入“束手無策”的尷尬境地。

由于對民族和解問題的過度關(guān)注，經(jīng)濟民生問題愈發(fā)凸顯出來（當然也不排除羅興亞問題對緬甸經(jīng)濟發(fā)展的負面影響）。實際上，自民盟執(zhí)政后，緬甸的主要經(jīng)濟指標基本上都落后于前任政府（登盛政府），人民的生活水平不僅沒有得到切實改善，還出現(xiàn)了更多的問題。這一點在緬甸近期的議會補選中得到了一些體現(xiàn)，分析人士普遍認為，經(jīng)濟表現(xiàn)不佳是民盟失去部分議席的主要原因之一。

如果任由目前的經(jīng)濟頹勢延續(xù)下去，民盟在2020大選中的選情必然會受到影響。因此，民盟政府開始愈發(fā)重視經(jīng)濟民生問題的改善。而在這一方面，緬甸能夠依靠的外部力量并不多，中國則是其中最主要的一支。在這種背景下，緬甸當然希望抓住機會，打一場經(jīng)濟“翻身仗”，為2020大選積累政治資本。這也是為何緬甸近期對“一帶一路”熱情高漲，并密集采取重大措施的重要原因。

對于中國而言，緬甸是“一帶一路”向南推進的重點區(qū)域，是“一帶一路”順利“開花結(jié)果”的重要突破點。因此，中國提出建設(shè)中緬經(jīng)濟走廊，希望以此提升中緬在“一帶一路”框架下的合作水平，將經(jīng)濟走廊打造成“一帶一路”的標桿。

實際上，目前已經(jīng)有不少學者將中緬經(jīng)濟走廊與中巴經(jīng)濟走廊相提并論，認為這兩大經(jīng)濟走廊將是中國“一帶一路”成敗的重要風向標。尤其是在外界對“一帶一路”的質(zhì)疑聲越來越強烈、指責越來越頻繁的嚴峻形勢下，中國更需要加速推進中緬經(jīng)濟走廊，以實際行動來破解外界對“一帶一路”的指責和悲觀預測。

正是在這些考量下，中國積極主動地推動緬甸參與“一帶一路”，尤其是經(jīng)濟走廊項目。換言之，來自中國的催促和壓力也是緬甸加快推進經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要外部因素。比如，今年9月11日，中國國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆和緬甸計劃與財政部部長吳梭溫，在北京共同主持召開中緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合委員會第一次會議。

雙方就中緬經(jīng)濟走廊合作理念及原則、聯(lián)委會工作機制、早期收獲項目、合作規(guī)劃，以及推進重大合作項目等問題進行了深入磋商，達成了廣泛共識，并成立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)能與投資、交通、能源、農(nóng)業(yè)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、數(shù)字絲綢之路、生態(tài)環(huán)境、旅游、金融、信息，以及地方合作等12個重點合作領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ鹘M。

11月24日，寧吉喆又趕赴緬甸拜會翁山淑枝，并與緬甸計劃與財政部、外交部、交通與通訊部等部門領(lǐng)導會談。在中國的積極行動下，緬甸也成立相對應的委員會來加快推動“一帶一路”在緬“落地生根”。

毫無疑問，近期“一帶一路”在緬甸積極推進的局面，是由中緬雙方的共同需求所促成的。在中緬都成立高規(guī)格機構(gòu)來推動“一帶一路”的情形下，“一帶一路”在緬甸的實施肯定會加快。不過，這并不意味著“一帶一路”在緬甸就會一蹴而就。相反，具體合作項目的規(guī)劃、評估以及實施過程中所遇到的一系列問題，仍需要中緬雙方妥善解決。因此，“一帶一路”在緬甸仍然是一個逐步推進的過程，只是在委員會及工作組等政府機構(gòu)的督促和推動下，速度會有所加快。

作者：彭念 來源： 聯(lián)合早報

轉(zhuǎn)載請注明：北緯40° » 昂山素季為何突然擁抱“一帶一路”