美國正在走向“能源獨(dú)立”嗎

——是的，前景比較樂觀

近幾年，由于頁巖氣開采技術(shù)取得突破，美國油氣產(chǎn)量呈現(xiàn)高速增長勢頭。2011年美國已超越俄羅斯成為全球頭號(hào)天然氣生產(chǎn)大國，2014年美國成為全球最大的成品油生產(chǎn)國。美國能源信息局等多家能源機(jī)構(gòu)預(yù)測，美國將在2020年左右超過沙特阿拉伯成為全球最大的原油生產(chǎn)國，到2030年左右美國將使北美地區(qū)成為能源凈出口地區(qū)。美國總統(tǒng)奧巴馬在2014年度國情咨文中自信地宣稱：美國如今比過去數(shù)十年來任何時(shí)候都更接近“能源獨(dú)立”。美國重要智庫2014年相繼推出報(bào)告，一致認(rèn)為“頁巖革命”正在重塑美國能源版圖，美國“能源獨(dú)立”態(tài)勢已非常明顯。然而，美國國內(nèi)對此一直存在著不同聲音，認(rèn)為這一輪能源繁榮的背后存在著諸多隱患，能源價(jià)格的下跌將會(huì)戳破“頁巖革命”的泡沫，改變當(dāng)前美國能源發(fā)展的基本態(tài)勢，“能源獨(dú)立”的愿景將難以實(shí)現(xiàn)。目前，國際油價(jià)正經(jīng)歷金融危機(jī)以來最大幅度的一次下跌，這將給“頁巖革命”和美國“能源獨(dú)立”造成何種影響?美國走向“能源獨(dú)立”的態(tài)勢是否會(huì)因此改變?

一

首先需要厘清的問題是何謂“能源獨(dú)立”。美國政府對這一概念的使用可以追溯到1973年。在第四次中東戰(zhàn)爭中，OPEC(石油輸出國組織)首次使用石油武器，通過減產(chǎn)、提價(jià)、禁運(yùn)和國有化等方式對以色列和西方進(jìn)行制裁，沉重地打擊了美國經(jīng)濟(jì)，成為美國“能源獨(dú)立”政策的濫觴。當(dāng)年11月，時(shí)任美國總統(tǒng)尼克松首次提出了“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略，他指出：“美國應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)國家目標(biāo)，到這個(gè)十年結(jié)束的時(shí)候，我們能夠滿足自己對能源的需求，不依賴任何國外的能源資源。”此后，歷任美國總統(tǒng)都將實(shí)現(xiàn)美國“能源獨(dú)立”(即不依賴任何國外能源)作為自己的使命之一，這一概念已超越了政黨、地域和利益集團(tuán)之間的分歧，成為“最能贏得選民支持的競選承諾”和美國“宗教般”的政治信仰。美國政府為此也相繼出臺(tái)了多部法律和政策，從節(jié)能和提高能效、加大本土油氣資源開發(fā)與供應(yīng)、發(fā)展新能源與清潔能源等多個(gè)方面入手，推動(dòng)“能源獨(dú)立”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，雖然美國歷屆政府都追求“能源獨(dú)立”，但現(xiàn)實(shí)卻是“能源獨(dú)立”還未實(shí)現(xiàn)。從1985年到2008年金融危機(jī)前，美國能源安全的基本態(tài)勢是：能源凈進(jìn)口量、石油凈進(jìn)口量節(jié)節(jié)攀升，能源自給率不斷下降，距離“能源獨(dú)立”的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。在美國國內(nèi)，對于美國能源是否能夠“獨(dú)立”，是否應(yīng)該追求“能源獨(dú)立”的爭辯卻越來越激烈。能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲爾?威勒格等人認(rèn)為，非常規(guī)油氣的開發(fā)使美國可開采資源總量大幅提升，隨著本土石油開采的力度增大、能源使用效率提升、可再生能源的廣泛應(yīng)用，美國“能源獨(dú)立”在將來能夠?qū)崿F(xiàn)。劍橋能源研究所丹尼爾?耶金等人則持不同觀點(diǎn)，認(rèn)為從美國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、“石油消費(fèi)文化”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境、石油加工能力等諸多因素考慮，“不從國外進(jìn)口石油”不僅是不現(xiàn)實(shí)的，而且不利于美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國能源安全理事會(huì)高級顧問加爾?盧夫特等人則認(rèn)為，我們身處經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，全球石油市場已形成，“能源市場就像一個(gè)水池，眾多石油出口國向這個(gè)池子中注水，各石油進(jìn)口國從池子中取水”，某一個(gè)出口國對某一個(gè)進(jìn)口國的能源安全影響微乎其微，“石油武器”已失效，石油正回歸它的商品屬性，追求“能源獨(dú)立”不僅是徒勞的，而且是違背市場規(guī)律的。上述辯論沖擊了人們對“能源獨(dú)立”概念的認(rèn)識(shí)，如今這一概念逐漸被修正和模糊化，變成一種愿景，而非在具體期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)的特定目標(biāo)。綜合美國官方和學(xué)界對“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略的闡述和提法，“不依賴任何外國能源”的內(nèi)涵正被豐富和擴(kuò)充，至少包含以下幾個(gè)方面：其一，強(qiáng)調(diào)能源進(jìn)口來源多元化，避免對單一國家或地區(qū)產(chǎn)生依賴;其二，強(qiáng)調(diào)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化，避免對單一能源種類產(chǎn)生依賴;其三，加大能源生產(chǎn)，降低能源消費(fèi)，提升能源自給率，降低對能源進(jìn)口的依賴;其四，發(fā)展可再生能源，降低對化石能源的依賴;其五，確保能源的穩(wěn)定供給，降低對不穩(wěn)定地區(qū)(尤其是中東地區(qū))的進(jìn)口依賴;其六，打破OPEC國家對能源價(jià)格的壟斷，建立起價(jià)格波動(dòng)管控體系，增強(qiáng)自身對能源市場的調(diào)節(jié)能力。我們討論能源獨(dú)立問題，應(yīng)該基于對這一概念的準(zhǔn)確理解。

二

近年來，美國能源領(lǐng)域的最大變化是“頁巖革命”的發(fā)生，它成為影響美國走向“能源獨(dú)立”的核心動(dòng)力，改變了大多數(shù)人對美國“能源獨(dú)立”前景的悲觀預(yù)期。結(jié)合“能源獨(dú)立”的新內(nèi)涵，當(dāng)前美國“能源獨(dú)立”的態(tài)勢體現(xiàn)在四個(gè)層面。首先，美國本土油氣的開采快速增長，提升了石油自給率，降低了對油氣進(jìn)口的依賴。自2008年以來，美國石油生產(chǎn)進(jìn)入了一輪高速增長周期，增速之快近30年少有(參見圖三)。2009年，美國超越俄羅斯，成為天然氣第一大生產(chǎn)國，并從天然氣進(jìn)口國變?yōu)閮舫隹趪?010年，美國已成為西半球最大的產(chǎn)油國(僅次于沙特阿拉伯和俄羅斯)和成品油凈出口國。根據(jù)美國能源信息局的預(yù)測，2020年美國將成為全球第一大產(chǎn)油國。而按照2014年7月美國銀行發(fā)布的報(bào)告，美國已經(jīng)成為全球最大的油氣生產(chǎn)國。這其中，頁巖油氣的作用功不可沒。從2005到2010年的6年間，美國頁巖氣產(chǎn)量年均增長45%;2012年，美國頁巖油的產(chǎn)量已占到了原油總產(chǎn)量的30%;2013年，該比例上升至36%。本土石油開采的大幅增長使美國石油自給率進(jìn)入一輪快速提升周期，從2005年左右的69%提升至80%以上(參見圖四)。在本土油氣增產(chǎn)的情況下，美國石油進(jìn)口的數(shù)量持續(xù)下降，2011年美國的原油進(jìn)口量自1999年以來首次跌破900萬桶/天，并呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢。目前，本土油氣的開發(fā)已達(dá)1980年以來的最高值，而能源自給率也達(dá)到了30年來的最高值。美國對外石油依存度和石油進(jìn)口量不斷降低，使“能源獨(dú)立”的前景變得越來越樂觀。(參見圖五)

其次，天然氣在美國能源結(jié)構(gòu)中的占比持續(xù)擴(kuò)大，使美國能源消費(fèi)多元化戰(zhàn)略又邁進(jìn)一步。由于頁巖氣產(chǎn)量的快速增長導(dǎo)致美國國內(nèi)天然氣市場持續(xù)供過于求，全美氣價(jià)大幅下跌，從2008年至2014年，降幅超過了80%。在價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)下，天然氣開始在電力行業(yè)取代煤炭，在石化領(lǐng)域取代石油，用于乙烷和乙烯的生產(chǎn)。根據(jù)《BP2014世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，2005年美天然氣消費(fèi)占一次性能源消費(fèi)比重的22%;2010年這一比重已增至25%，超過煤炭(21%)居第二位，僅次于石油(36%);2013年這一比重增加至28.2%。美國能源消費(fèi)呈現(xiàn)出天然氣消費(fèi)穩(wěn)步增長、石油消費(fèi)波動(dòng)下降、煤炭消費(fèi)穩(wěn)步下降的基本態(tài)勢。由于美國在天然氣領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)了能源自給，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中天然氣占比的擴(kuò)大無疑對美國“能源獨(dú)立”是持續(xù)利好消息。

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