4中緬兩國在“一帶一路”框架下的潛在合作領(lǐng)域

2016年3月民盟上臺(tái)之后，中緬關(guān)系保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2016年4月5日，杜昂山素季在同到訪的王毅外長(zhǎng)座談時(shí)，重申了緬甸新政府愿意同中方加強(qiáng)高層往來，密切經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)中緬關(guān)系發(fā)展的意愿。2016年8月17日－21日，杜昂山素季在訪華期間再次表示，緬方珍惜中緬“胞波”情誼，感謝中方長(zhǎng)期以來支持緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生建設(shè)。截至目前，杜昂山素季本人及其領(lǐng)導(dǎo)的民盟政府在對(duì)華政策問題上保持了務(wù)實(shí)的態(tài)度。

緬甸民盟政府下一步的改革和發(fā)展需要中國的支持，中國西南周邊的穩(wěn)定也離不開緬甸的配合。對(duì)此，緬甸歷史學(xué)家吳丹敏評(píng)論說，“新一屆政府有兩個(gè)首要關(guān)鍵目標(biāo):發(fā)展緬甸經(jīng)濟(jì)，停止長(zhǎng)達(dá)70年的內(nèi)戰(zhàn)。達(dá)到這些目標(biāo)對(duì)于保障民主轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)推進(jìn)是最基本的，而中國恰恰對(duì)這兩個(gè)目標(biāo)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。”

(一)互聯(lián)互通建設(shè)

“一帶一路”是為了與周邊國家加強(qiáng)區(qū)域合作，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域也是中緬兩國項(xiàng)目對(duì)接的重點(diǎn)合作領(lǐng)域。在杜昂山素季訪華期間，中緬雙方簽署了部分雙邊合作協(xié)議，其中就包含新建一座滾弄大橋。規(guī)劃新建的滾弄大橋位于緬甸臘戌－清水河邊境貿(mào)易線路上，其設(shè)計(jì)承重能力更強(qiáng)，對(duì)于促進(jìn)兩國邊境貿(mào)易以及改善當(dāng)?shù)孛裆加蟹e極意義。近些年來，中國與緬甸等東南亞國家在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作成效顯著。公路方面，云南、廣西兩省區(qū)積極推進(jìn)連接包括緬甸在內(nèi)的大湄公河次區(qū)域各國的公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國際公路在中國境內(nèi)段已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化。鐵路方面，泛亞鐵路東、中、西3個(gè)方案中國境內(nèi)段的建設(shè)都已納入中國《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，且項(xiàng)目推進(jìn)情況良好。中國也致力于支持泛亞鐵路東、中、西3個(gè)方案境外段的建設(shè)，根據(jù)柬埔寨、老撾、緬甸、泰國等國家的愿望，采取多種方式為泛亞鐵路境外段的建設(shè)提供協(xié)助。航運(yùn)方面，瀾滄江－湄公河跨國航運(yùn)已全面建成瀾滄江五級(jí)航道體系，通航時(shí)間由過去的半年提升到基本可實(shí)現(xiàn)全年通航。

2014年，緬甸申請(qǐng)成為亞投行的創(chuàng)始成員國，表明了其在促進(jìn)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加強(qiáng)同周邊和東盟國家在這方面合作的積極態(tài)度。但是緬甸國內(nèi)對(duì)互聯(lián)互通建設(shè)還存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有著比較復(fù)雜的心態(tài)。一方面他們希望借助中國的資本加快國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)，另一方面又擔(dān)心中國通過介入緬甸主要鐵路、公路、港口的建設(shè)，對(duì)緬甸實(shí)施“經(jīng)濟(jì)滲透”。此外，中緬鐵路、公路、港口等很多互聯(lián)互通項(xiàng)目途經(jīng)的一些地區(qū)大多比較貧困封閉，當(dāng)?shù)孛癖娝枷胗^念比較落后，從盲目排外到適應(yīng)和接受新鮮事物也有一個(gè)逐漸調(diào)適的過程。因此，在中緬加強(qiáng)互聯(lián)互通具體實(shí)施層面，要更多從緬甸的視角、感受和文化來考慮問題，設(shè)計(jì)一些諸如滾弄大橋這樣接地氣，當(dāng)?shù)孛癖娔軌驈闹蝎@得實(shí)實(shí)在在好處的合作項(xiàng)目。現(xiàn)階段，中方應(yīng)更多參與緬甸沿海港口的升級(jí)、改造以及一些港口新建項(xiàng)目中，進(jìn)一步提升緬甸主要港口的貨物吞吐能力，促進(jìn)緬甸進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。此外，最大限度地發(fā)揮中緬能源管道的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，幫助緬甸逐步改善能源供給短缺的狀況，促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)能源電力開發(fā)合作

能源電力是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要組成部分，是“一帶一路”其他各領(lǐng)域建設(shè)的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，電力短缺一直是緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一，目前這一狀況仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。緬甸水電資源豐富，但缺乏資金與技術(shù)，而中國擁有資金和開發(fā)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，兩國的水電開發(fā)合作有利于雙方資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。此外，近年來，中國一直積極致力于開展同包括緬甸在內(nèi)的GMS國家的電力開發(fā)與合作，推動(dòng)該區(qū)域的電網(wǎng)聯(lián)通工作，建立區(qū)域電力交易體系。

民盟政府上臺(tái)后對(duì)中緬能源電力開發(fā)合作的態(tài)度并不明朗，對(duì)密松水電站是否重啟還沒有給出明確的結(jié)論。按照杜昂山素季2016年8月訪華前的說法，緬甸政府組織的調(diào)查委員會(huì)將于11月底發(fā)布項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果然后雙方再尋找合適的解決辦法。基于密松的教訓(xùn)、緬甸國內(nèi)的國情與民意變化，“一帶一路”背景下推進(jìn)中緬能源電力開發(fā)合作，不能完全依靠國家背景或國企參與的大工程、大項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)更多考慮如何激活民間和社會(huì)力量。中緬能源領(lǐng)域的開發(fā)合作須與“一帶一路”整體路線統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，服從于這一戰(zhàn)略在該區(qū)域的整體戰(zhàn)略利益，而不是單純的經(jīng)濟(jì)利益考慮。

(三)民生領(lǐng)域合作

2016年8月，習(xí)主席在會(huì)見杜昂山素季時(shí)指出，“中緬合作今后要向農(nóng)業(yè)、水利、教育、醫(yī)療等更直接惠及民生的領(lǐng)域傾斜，使更多民眾獲益。”杜昂山素季也曾表達(dá)了類似的愿望，“事實(shí)上，中國投資在緬甸要更加成功，最重要的不是民盟的政策，而是民眾的接受程度。民眾希望投資對(duì)國家有利，對(duì)經(jīng)濟(jì)有幫助。如果投資能夠明顯地表現(xiàn)出這些幫助，我們會(huì)歡迎這樣的投資。”

在下一步的中緬合作中，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)合作可作為重點(diǎn)突破口。一方面，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)屬于“低政治”領(lǐng)域，在緬甸投資環(huán)境尚不完善的情況下，中國企業(yè)在這兩個(gè)領(lǐng)域從事的投資與合作相對(duì)會(huì)規(guī)避一些風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，緬甸是一個(gè)農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)人口占60%以上。中緬農(nóng)業(yè)合作如能讓緬甸最基本的、最多的民眾盡可能受益那么會(huì)讓中緬關(guān)系有扎實(shí)的民意基礎(chǔ)。同時(shí)，緬甸農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，中國對(duì)緬甸優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品一直有著比較強(qiáng)烈的需求。此外，據(jù)緬甸酒店與旅游部官員介紹，2016年到訪緬甸的旅游者數(shù)量將達(dá)到550萬人次，超過上一年度近100萬人次，2019年這一數(shù)字有望增長(zhǎng)到750萬。緬甸政府已經(jīng)制定目標(biāo)，要把旅游業(yè)打造成拉動(dòng)緬甸經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率達(dá)到7%的支柱產(chǎn)業(yè)之一，新版的《外國投資法》也為外資進(jìn)入緬甸旅游業(yè)提供了更多便利。旅游業(yè)的井噴式發(fā)展使得緬甸國內(nèi)酒店及相關(guān)旅游接待設(shè)施的發(fā)展建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重滯后。這些政策和現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)烈需求都為中緬旅游業(yè)合作創(chuàng)造了良好的前提條件。

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