亞太聯盟轉型與美國的雙重再保證戰略

其三，雙重再保證戰略能夠安撫盟友，令美國繼續在亞太地區保持巨大的影響力，在一些核心議題上擁有強大的話語權。在美國宣布重返亞太之初，東亞一些國家對美國能否兌現諾言心存疑慮，對于美國能否在一些地區爭端中為其撐腰仍有所懷疑。在一定程度上，雙重再保證戰略能夠安撫盟友，同時能夠保證美國在亞太地區保持強大的影響力。

然而，不可忽視的是，雙重再保證戰略同樣也是一種責任推倭的戰略，仍存在戰略手段與戰略目的不匹配的情況。這一戰略的初衷是減小盟友外交政策的不確定性，但最后可能造成美國亞太地區秩序出現更多的不確定性。

四、亞太海洋爭端與美國的雙重再保證戰略

近年來，亞太地區進入了一個不安定的時期。這種動蕩的時局顯示出當前中國快速成長對美國盟友的沖擊。在這其中，最受矚目的就是釣魚島爭端和南海爭端。仔細梳理這兩個地區爭端，不難發現美國在其中扮演著重要的角色。所以，這兩個爭端最近幾年來的動態可以作為考察美國對盟友戰略承諾的范本。下文將集中分析美國如何在釣魚島爭端和南海爭端中貫徹雙重再保證戰略。

（一）釣魚島爭端中的美國雙重再保證戰略

美國和日本之間的聯盟關系是動態的，其合作形式可以根據外部環境的變化而調整。２０世紀７０年代中期，恰逢美國從越南撤軍之后的戰略收縮期，美日同盟面臨著挑戰，美國亟須加強與日本的軍事合作。為此，兩國簽訂《日美防衛合作指針》，共同應對蘇聯。１９９７年，日本和美國修訂了《日美防衛合作指針》，將日美軍事合作擴大到“ 周邊有事” 領域，以應對朝鮮半島等地區的事態。而如今，美國重蹈覆轍，越南戰爭的歷史再次重演：美國從阿富汗和伊拉克撤軍，全面收縮其戰線沖國快速＾長，美日同盟面臨著挑戰。在戰略資源受限的情況下，作為美國亞太聯盟體系基石的美日關系就顯得尤為重要。當前的中日兩國實力對比已經逐漸失衡，中國實力相對上升與日本實力相對下降給亞太地區帶來了深刻的地緣政治影響。在此背景下，中日兩國關系走向緊張２０１２年９月１０日，日本政府宣布將釣魚島“國有化”，此舉引起中國政府的強烈抗議，并導致中國民眾爆發了反日示威游行。隨后，中日海監船只巡航釣魚島海域，兩國關系迅速惡化。隨著釣魚島危機升級，中日兩國都動員國內和國際資源支撐其國家戰略，釣魚島領土爭端演變為戰略之爭。２０１３年１１月２３日，中國政府公布劃設東海防空識別區的聲明，更是加深了彼此之間的疑慮，加劇了中日關系和中美關系的緊張。中美日三邊在釣魚島問題上的戰略互動，在事實上形成了一個時至今日的地區危機。

在這一危機中，美國的作用非常微妙，需要在中日之間做一定的平衡。美國的戰略首先是保證維持美日同盟的可靠性。這主要包括三方面的內容。

第一，鼓勵日本承擔更多的責任。囿于戰略資源不足，美國鼓勵日本分擔責任。為此，美國鼓勵日本擴大其責任范圍，在地區突發事件中保衛日本、協防美國。在內政層面，安倍政府在２０１３年推動通過了《特定秘密保護法案》，并新設國家安全保障會議負責日本政府外交與安全政策的規劃與制定。安倍政府還積極修改和平憲法，解禁集體自衛權，推動日本走向“ 正常國家”。日本２０１４年防務白皮書明確闡述了日本重新解釋憲法，以允許日本解禁集體防衛權，應對日益嚴峻的中日領土爭端。以上這些舉措有利于日本增強對抗中國的能力，緩解美國的戰略壓力，都是美國樂于看到的。

第二，強化美日同盟。在地區沖突日益髙漲的亞太地區，美國秉持的一個堅定戰略就是強化美日同盟。美國與日本加強防務合作和重新思考美日同盟的架構已經成為一個重要的戰略問題。為此，美日兩國于２０１３年重新修訂《美日防衛合作指針》，調整日本自衛隊和美軍的職責分工。２０１５年４月２７日，美日兩國外長、防長“２＋２”磋商會議上正式修改《美日防衛合作指針》，擴大了日本自衛隊對美國軍事行動的支援范圍，準許日本自衛隊在全球范圍內支援美軍。此外，美國和日本還在彈道導彈防御、能力和協同性、海事防衛合作和國際合作等領域推動合作。

第三，增加戰略承諾。在釣魚島危機中，日本獲得的一個重要收益就是美國重了其戰略再保證。在危機初期，日本政府積極游說美國，促使其承認《美日安保條約》適用于釣魚島區域。然而，美國的態度頗為曖昧：美國政府表面上宣稱不介入中曰領土爭端，但是國務院和國防部卻一貫堅定主張《美日安保條約》適用于釣魚島區域。隨著危機升級，日本和美國面臨來自中國的壓力越來越大。為了維系美日同盟的威懾功能和可靠性，美國增加了對日本的戰賂承諾。在２０１４年４月的亞洲之行中，奧巴馬公開表示歡迎日本解禁集體自衛權，并首次公開承認釣魚島適用于《美日安保條約》。通過堅定對日本的支持，美國對中國形成了一定的威懾。更重要的是，美國增加戰略承諾消除了日本及其他盟友對美國重返亞太能力和戰略承諾的質疑。

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