在聯(lián)盟形成之后， 聯(lián)盟政治中仍然存在安全困境， 即到底給予盟友多么堅(jiān)定的承諾， 在與敵人的沖突中給予盟友多大程度的支持， 這由此形成了聯(lián)盟政治中兩個(gè)始終難以解決的難題： 被拋棄和被牽連。這一困境在美國的亞太聯(lián)盟體系中表現(xiàn)得尤為突出。由于美國的亞太聯(lián)盟體系是非對(duì)稱的， 美國的實(shí)力超群， 其他國家仰賴其戰(zhàn)略保證。綜合當(dāng)前的亞太局勢(shì)， 美國處于戰(zhàn)略收縮期， 更多的是一個(gè)防御性國家， 而日本謀求解禁集體防衛(wèi)權(quán)， 菲律賓謀求美國在南海問題上支持自己， 可以將其看作進(jìn)攻性國家。在非對(duì)稱性的聯(lián)盟體系中， 如果強(qiáng)國為防御性國家， 弱國為進(jìn)攻性國家，則強(qiáng)國更恐懼被牽連， 弱國更恐懼被拋棄， 這種聯(lián)盟體系相對(duì)難以管理也就是說， 美國的承諾越多， 其被牽連的風(fēng)險(xiǎn)越大。在理論上， 受援助的盟友越重要， 得到的援助就越多， 但其產(chǎn)生的影響力反而越小。特別是日本， 在當(dāng)前美國的亞太聯(lián)盟體系中， 其地位在上升， 對(duì)其依賴增加， 逐漸改變了以往美國獨(dú)大的局面。這兩者造成了一個(gè)嚴(yán)重的結(jié)果： 美國盟友的戰(zhàn)略自主性在上升， 美國被牽連到地區(qū)沖突的可能性在增加。當(dāng)前， 美國的亞太聯(lián)盟戰(zhàn)略首先是堅(jiān)定對(duì)日本、菲律賓的戰(zhàn)略承諾， 這一戰(zhàn)略是做給中國看的， 旨在安撫盟友， 保證其聯(lián)盟體系的可靠性。然后， 美國私下嚴(yán)肅告誡日本、菲律賓恪守底線， 不能主動(dòng)挑起與中國的沖突。此舉是為了控制美國能夠兌現(xiàn)承諾的邊界， 避免被盟友牽連， 相對(duì)于對(duì)盟友的戰(zhàn)略保證， 這是戰(zhàn)略再保證。加之第一重再保證戰(zhàn)略，可以合稱“雙重再保證戰(zhàn)略”。第二重再保證戰(zhàn)略的形式在國際政治中比較常見， 也可以稱為秘密再保證戰(zhàn)略。第二重再保證戰(zhàn)略的核心是界定承諾能夠到達(dá)的邊界， 然后控制盟友外交政策的邊界， 使兩者盡量縮小差距， 避免出現(xiàn)巨大落差的情況。事實(shí)上， 當(dāng)美國與盟友締結(jié)雙邊軍事同盟時(shí)， 雙方的條約已經(jīng)框定了一個(gè)政策邊界。然而， 世界一直在變化中， 美國及其盟友的利益也會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)， 于是條約中規(guī)定的邊界與現(xiàn)實(shí)國家利益的邊界逐漸錯(cuò)位。解決這一難題， 控制盟友的外交政策邊界， 美國致力于在三方面有所作為。

首先， 在核心議題上劃定紅線。一般來說， 劃定紅線不僅可以威懾自己的對(duì)手， 同樣還可以威懾國內(nèi)觀眾和盟友。美國給盟友劃定外交政策的紅線是其管理亞太聯(lián)盟體系的一個(gè)重要組成部分， 其功能在于限定盟友的外交政策邊界， 避免被牽連進(jìn)地區(qū)爭端。當(dāng)前在一些核心的議題上， 包括朝鮮核問題、臺(tái)灣問題、釣魚島爭端和南海爭端等， 美國都給其盟友設(shè)定了紅線， 避免這些國家和地區(qū)越界制造麻煩。

其次， 明確盟友之間的責(zé)任和義務(wù)， 推動(dòng)條約更加清晰化。由于聯(lián)盟之間的戰(zhàn)略承諾， 當(dāng)盟友陷人沖突時(shí)自身很難置身事外。那么為什么一國大多會(huì)卷人事件， 卻很少被牽連以至不能自拔呢？ 因?yàn)閲以诤炗啑l約時(shí)就經(jīng)過仔細(xì)設(shè)計(jì)， 極力避免被牽連。當(dāng)一國強(qiáng)烈地恐懼被牽連時(shí)， 或者具備強(qiáng)有力的談判能力時(shí)， 更加傾向于對(duì)聯(lián)盟義務(wù)設(shè)置條件。通過這一策略，一國可以有限激活聯(lián)盟義務(wù)， 有條件地執(zhí)行戰(zhàn)略承諾， 從而避免了被牽連的危險(xiǎn)。

最后， 通過議題掛鉤， 提升盟友越界的成本。作為不對(duì)稱同盟，美國與其盟友之間的巨大實(shí)力差距為美國提供了強(qiáng)有力的管理能力。其中一個(gè)重要的手段就是掛鉤政策， 即美國的盟友想要獲得更多的戰(zhàn)略承諾， 就需要承擔(dān)更多的義務(wù)。這一策略有兩個(gè)功能： 其一， 有利于提升盟友外交政策越界的成本， 降低了盟友外交政策出格的動(dòng)機(jī)。其二， 能夠緩解美國戰(zhàn)略資源不足的窘境，一定程度上提升美國的影響力。這就是為何美國在戰(zhàn)略收縮的前提下， 還能保持對(duì)亞太地區(qū)影響力的秘訣所在。

（ 三） 雙重再保證戰(zhàn)略的功效

當(dāng)前美國正是秉持了以上策略， 方才修補(bǔ)了其亞太聯(lián)盟體系中的承諾難題。在當(dāng)前并不太平的亞太地區(qū)， 雙重再保證戰(zhàn)略是一項(xiàng)非常聰明的選擇。總體而言， 這一戰(zhàn)略有三個(gè)優(yōu)勢(shì)。

其一， 避免盟友外交政策自主性過大而容易制造麻煩的困境， 通過控制盟友外交政策的邊界， 可以規(guī)避將美國拖人復(fù)雜地區(qū)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后， 東亞原先兩個(gè)陣營對(duì)峙的格局消失， 取而代之的是一個(gè)較為松散的碎片化地區(qū)秩序。在這種秩序下，一些地區(qū)議題容易因?yàn)槁?lián)盟政治而產(chǎn)生連續(xù)性反應(yīng)， 并激化地區(qū)沖突。例如， 朝鮮核問題、臺(tái)灣問題、釣魚島問題、南海問題等地區(qū)議題容易將大國拖人沖突， 雙重再保證戰(zhàn)略則可以避免這一危險(xiǎn)的出現(xiàn)。

其二， 雙重再保證戰(zhàn)略是一種精妙的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)， 這一戰(zhàn)略安排能夠保證美國以低的成本管理整個(gè)聯(lián)盟體系。當(dāng)前美國面臨最嚴(yán)峻的問題就是戰(zhàn)略資源不足， 因此，以最低的成本維系亞太地區(qū)秩序的穩(wěn)定就成為美國明智的選擇。雙重再保證戰(zhàn)略要求美國的盟友承擔(dān)更多的責(zé)任， 這有助于減緩美國在戰(zhàn)略資源方面面臨的壓力。

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明：北緯40° » 亞太聯(lián)盟轉(zhuǎn)型與美國的雙重再保證戰(zhàn)略