美日澳印四國協作的戰略走向

國際政治的現實主義理論指出，當某個強國興起時，其周圍的一些國家要么選擇追隨，要么選擇聯盟抗衡。美國的“再平衡”戰略，就充分利用了一些亞太國家面對中國崛起的這種心態。其中，除了日本、澳大利亞這兩個傳統盟國以外，美國還一直積極拉攏“金磚四國”之一——印度，并試圖通過渲染來自中國的軍事威脅，建立起美日澳印四國的戰略協作關系。從目前來看，美國的如意算盤打得很響，四國間的關系也發展很快。但由于各自安全利益訴求的不同，這個被認為具有許多共同利益基礎的共同體，并非每個都是要把槍口對準中國的“準聯盟”。

“小北約”還是“準聯盟”？

進入21世紀后，亞太地區的戰略格局開始發生重要變化。中國的崛起以及周邊相關國家對此的認知和應對，成為地區國際形勢風云變幻的重要動力。遏制、平衡、接觸、聯盟……不少國家的對外政策都在不斷調整，一個重要核心就是試圖抵消新興大國崛起給國際秩序帶來的新變化。其中，在美國和日本的大力推行下，建立一個由美日澳印構成的聯盟，在這些戰略互動中最為引人注目。

四國戰略協同的倡議由來已久。早在2002年，印度學者馬達哈夫·納拉帕特就提出了“亞洲版北約”的設想。這位地緣戰略系的教授認為，要將亞洲地區部分國家“拼湊”成北約那樣的軍事同盟，共同維護地區安全，重點就是要對抗和圍堵中國。這一設想由長期堅持奉行“不結盟”政策且與美國謹慎保持距離的印度人提出，十分特殊，這樣的戰略構想也為四國合作啟迪了思路。

四國戰略協作的最積極提倡者和實踐者是日本首相安倍晉三。2006年，安倍在競選自民黨總裁時高調宣揚所謂“價值觀外交”，鼓吹與擁有共同價值觀的國家進行安全合作，提出“從戰略出發召開日美澳印首腦或外長會議，為使普世價值觀與亞洲其他國家共享而合作”，他還自己的著作中明確提到了日美澳印戰略合作構想。安倍上臺后，他本人及其政府高官到處宣傳“價值觀外交”、“自由與繁榮之弧”、“大亞洲伙伴關系”等概念。這些花里胡哨的政策宣傳，其核心就是鼓吹和兜售美日澳印四國戰略合作，因而也被稱為“亞洲版小北約”。不過，這些提法很多時候被看做是安倍政府的外交噱頭，特別是美國對此沒有投入足夠的戰略關注。直至2012年安倍重新執政，恰逢美國也正推行以“再平衡”戰略為重點的“重返亞洲”策略，安倍癡心不改的四國戰略協作構想面臨絕佳機遇。他以首相名義發表名為《亞洲的“民主安全菱形”》文章，所提出“民主安全菱形”由澳大利亞、印度、日本和美國的夏威夷組成，能夠憑此應對中國的威脅，確保從印度洋地區到西太平洋的海洋安全。2013年再任首相后，安倍在其施政綱領中提出了“外交三原則”，即“戰略外交，價值觀外交和積極主動的外交”，這三個原則都與他之前極力推動的四國戰略合作一脈相承，安倍也毫不諱言要以緊密的日美同盟為基軸，深化與澳大利亞、印度、東盟等國家的合作。

在四國戰略協作關系的形成過程中，美國是重要的幕后推手,態度十分關鍵。美國的設想是，整合地區重要國家力量，形成適應中國“力量增強并向外輻射”這種新態勢的戰略布局，印度、日本都是同中國有著歷史糾葛和現實領土領海爭端的國家，更容易通過意識形態、安全利益等因素來拉攏。特別是印度的加入，是對美國傳統同盟體系的重要補充。正是在這樣的背景下，2007年，日美澳印四國舉行了部長級初步會談，之后還舉行了四國聯合軍演，由此四國戰略協作進入實質性階段。自2008年開始，由于全球性經濟危機爆發，加上印、澳兩國的對華政策處于調整和修正期，四國合作曾在一段時間內又趨于平淡。之后，在美國“再平衡”戰略、安倍修憲擴軍等因素影響下，四國戰略協作關系迅速升溫，并在內部形成了四國聯動、雙邊深化、三邊拓展為特點的安全合作關系，四個國家彼此間也都建立起了較高層次的戰略伙伴關系，特別是日澳之間的安全合作一改以往“溫吞水”的狀態，持續向更深層次發展?？梢哉f，四國關系雖然沒有形成正式的軍事同盟體系，但四國戰略協作已經基本塑造出一個“戰略利益共同體”，在個別領域甚至發揮著“準聯盟”的功能。

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