21世紀是中華民族全面振興的世紀。根據(jù)中國國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，21世紀中葉中國將成為繁榮強盛、領(lǐng)土主權(quán)統(tǒng)一的世界中等發(fā)達國家。屆時，中國將作為一個世界大國和亞洲強國立在世界民族之林，政治、經(jīng)濟和軍事將全面追趕世界發(fā)達國家。為確保上述目標的實現(xiàn)，中國軍隊必須盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化，肩負起保衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)完整和實現(xiàn)國家統(tǒng)一的重任，抵御霸權(quán)主義和強權(quán)政治的可能入侵和軍事挑釁行動，以及支持國家經(jīng)濟建設和維護國內(nèi)安全穩(wěn)定。在海洋方面，隨著人類大規(guī)模開發(fā)與利用海洋活動的深入，21世紀將是一個海洋世紀，能不能抓住這一歷史性機遇，能不能確保中國海洋經(jīng)濟利益和海上軍事安全，將直接關(guān)系到21世紀中葉中國發(fā)展戰(zhàn)略目標能否實現(xiàn)。歷史早已反復證明，一個海洋大國或瀕海大國必須擁有一支強大的海軍力量。

著眼于21世紀中葉，中國海軍建設必須根據(jù)未來國家發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略、國防目標和國防戰(zhàn)略、以及海洋發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略進行全面籌劃，再經(jīng)過幾代人的艱苦努力，把中國海軍真正建設成為一支亞太地區(qū)的強大海軍，擁有強大的海軍戰(zhàn)略運用能力，成為世界和平、地區(qū)安全與穩(wěn)定的主要力量之一。概括而言：21世紀初中期中國海軍力量的戰(zhàn)略運用功能必須涵蓋以下幾個方面：能粉碎任何危害中國領(lǐng)土主權(quán)完整和海洋權(quán)益的企圖；能為國家改革開放和經(jīng)濟建設提供一個安全與穩(wěn)定的海上戰(zhàn)略環(huán)境；能有效地維護中國的世界大國地位和保持對亞太地區(qū)足夠的影響力；能遏止來自海洋方向的侵略和打贏針對中國的戰(zhàn)爭；保持有效的海上核威懾與核反擊能力，等等?；谏鲜隹紤]，從現(xiàn)在起至21世紀初中期的中國海軍建設和戰(zhàn)略運用，應當著重解決一些重大課題。

一、海軍發(fā)展目標

關(guān)于海軍發(fā)展目標，要實現(xiàn)近海型海軍向區(qū)域型海軍的轉(zhuǎn)變。

長期以來，人們習慣于使用近岸、近海和全球型海軍的概念來區(qū)分各國海軍兵力的類型、實力和主要活動范圍等。自80年代以來，隨著世界海洋競爭形勢的發(fā)展，特別是第三次《聯(lián)合國海洋法公約》的通過，使各瀕海國家的海洋權(quán)益范圍都從領(lǐng)?；c向前延伸至200～350海里的近海海域。因此，大多數(shù)中小瀕海國家的海軍都根據(jù)新的海上利益需求進行建設，顯現(xiàn)出近海型海軍將逐漸成為世界海軍基本類型的趨勢。原先的全球型海軍仍然是美國海軍和俄羅斯海軍（后者的海軍戰(zhàn)略調(diào)整為區(qū)域防御，但兵力結(jié)構(gòu)和打擊力仍然為全球型）兩家。而居中的英國、法國、日本、意大利、西班牙、印度、澳大利亞、中國等，既不同于超級大國海軍，也區(qū)別于廣大欠發(fā)達國家的近海型海軍，其基本特征是海洋利益超出近海的范圍，要求其海軍兵力擁有部分機動力強的中遠程海上作戰(zhàn)平臺和具有中遠距離打擊力的海上武器裝備，其海軍戰(zhàn)略運用范圍需要覆蓋住近海以外1000海里或更遠距離的海域。雖然，目前中國海軍已有部分兵力具有一定的遠距離作戰(zhàn)能力，但總體上仍然屬于近海型海軍，要想使中國海軍成為一支強大的區(qū)域型的海軍力量，需要經(jīng)過幾代人堅持不懈的努力。

二、海軍戰(zhàn)略運用能力

在海軍戰(zhàn)略運用能力上，必須具有前往關(guān)系到中國戰(zhàn)略安全的西北太平洋海域和印度洋部分水域執(zhí)行戰(zhàn)略任務，尤其應具備與軍事強國海軍爭奪一定海域制海權(quán)的能力。

中國的社會主義制度和積極防御的軍事戰(zhàn)略決定了中國海軍是一支防御性的海軍，也就是說從海軍戰(zhàn)略的目的上說，中國海軍始終是防御性的，永遠不侵略別國，就是將來海軍強大了也不會奉行進攻性的戰(zhàn)略。同時，中國海軍戰(zhàn)略又是一種積極防御的戰(zhàn)略，為實現(xiàn)防御性的戰(zhàn)略目的，要充分利用公海的國際性和航行自由性進行戰(zhàn)略防御。一旦遇到來自海上的侵略，中國海軍在具體的戰(zhàn)略行動上，則可以在國際海戰(zhàn)法的許可范圍根據(jù)海上作戰(zhàn)需要采取進攻行動。根據(jù)中國海軍擔負的戰(zhàn)略使命、任務和高技術(shù)條件下海上作戰(zhàn)的需要，未來中國海軍戰(zhàn)略運用的范圍不應僅僅局限于近海的范圍，而必須從近海向前延伸至太平洋西北部。如果中國海軍不具備在這一區(qū)域同強國海軍相抗衡和爭奪制海權(quán)的能力，或擁有對其構(gòu)成“殺手锏”的兵力兵器，那么在戰(zhàn)爭到來時，必然要失去戰(zhàn)略主動權(quán)，根本無法確保中國的海上安全與利益，也難以維護中國的大國地位。

從在太平洋西北部存在和進行活動的海軍力量看，不僅有在中國海上正面長期軍事存在的世界一流的美國太平洋艦隊，而且有實力不凡的俄羅斯太平洋艦隊（仍然堅持在越南占有海外戰(zhàn)略基地），更有已上升為世界第四位且將海上防衛(wèi)范圍擴展至中國臺灣海峽和南海海域的日本海軍，還有不斷發(fā)展的韓國海軍、東盟國家海軍、臺灣當局海軍等。制海權(quán)斗爭的實質(zhì)在于對敵方海上兵力進行某種程度的控制，阻止其使用海洋。因此，為了同這些海軍力量爭奪制海權(quán)，中國海軍就必須吸取中國近代海軍全軍覆滅的慘痛歷史教訓，不能僅囿于近岸近海，否則只能是坐以待斃，喪失戰(zhàn)略主動權(quán)。從地緣角度看，中國海區(qū)呈半封閉狀，外有島鏈環(huán)抱，通往大洋的通道多數(shù)為島鏈遮斷，中國海軍兵力進出大洋在一定程度上受制于他人，在戰(zhàn)時很有可能被敵方攔腰堵截。再者，現(xiàn)代海軍兵力的遠距離打擊能力不斷提高，如果不能在足夠遠（1000海里以上）的距離上攔截和打擊敵方的兵力兵器，就無法保障國家海上方向的安全。由于受到各種主客觀因素的制約與影響，目前中國海軍的戰(zhàn)略運用能力還十分有限，還無法同海洋強國海軍在廣闊的西北太平洋海域爭奪制海權(quán)，但是著眼于21世紀中葉，隨著中國國力的不斷增強和中等發(fā)達國家的發(fā)展目標的實現(xiàn)，中國海軍的戰(zhàn)略運用能力有必要也完全可能做到覆蓋住整個西北太平洋海域，成為一支能在一定海域抗衡軍事強國海軍的區(qū)域型海上力量。

21世紀初中期中國將受到全球經(jīng)濟一體化這一發(fā)展趨勢的重大影響，與其他國家地區(qū)的經(jīng)濟合作與交流將更加廣泛。在此情況下，中國海上貿(mào)易航線對于促進國家經(jīng)濟發(fā)展的地位作用將十分突出。那時，中國與歐洲、非洲、西亞、南亞等國家、地區(qū)的貿(mào)易，對于歐洲、非洲經(jīng)印度洋至太平洋的海上戰(zhàn)略通道的依賴性將大大增加。同時，中國的部分戰(zhàn)略資源如石油、鐵礦石等將從國外進口，并通過印度洋的海上通道運達，利用全球資源的幅度也將大幅提高。這就要求中國海軍擁有足夠的威力覆蓋經(jīng)馬六甲海峽通過印度洋南部的海上通道，確保戰(zhàn)略資源不被截斷。

三、海戰(zhàn)場體系

在海戰(zhàn)場體系構(gòu)筑上，應在東部形成以舟山為中心、青島和三都為兩翼的海戰(zhàn)場體系；在南部形成以榆林為中心、西沙和湛江為縱深的海戰(zhàn)場體系，并以南沙諸島為前沿基地。

經(jīng)過數(shù)十年的努力，中國海戰(zhàn)場（海軍兵力駐屯體系、作戰(zhàn)指揮體系、防御體系和后方保障體系）已形成良好體系，為海軍兵力完成各種作戰(zhàn)任務提供了有利的條件。展望后冷戰(zhàn)時期，中國海上面臨著多元威脅、政治外交環(huán)境復雜化和建設經(jīng)費嚴重不足等因素，海戰(zhàn)場建設的難度不斷加大。隨著海軍武器裝備更新、作戰(zhàn)任務變化、作戰(zhàn)海區(qū)前伸，特別是打贏高技術(shù)條件下海上局部戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標提出后，就使海戰(zhàn)場建設內(nèi)容增多、要求提高的問題日益突出。海戰(zhàn)場配套設施建設工作艱巨和海戰(zhàn)場建設中軍地矛盾突出所帶來的問題也越來越大。

根據(jù)未來海上主要作戰(zhàn)方向和近海防御海軍戰(zhàn)略的具體要求，以及海戰(zhàn)場建設經(jīng)費等情況，中國海戰(zhàn)場建設必須從根本上解決點多線長的狀況，真正做到收縮點線、突出重點。為此，可考慮調(diào)整海戰(zhàn)場布局，在東部和南部兩大海戰(zhàn)場各形成一個相對獨立、完善配套和相互呼應的海戰(zhàn)場體系。一是在東部形成以舟山為中心、青島和三都為兩翼的海戰(zhàn)場體系；二是在南部形成以榆林為中心、湛江和西沙為前后縱深的海戰(zhàn)場體系。這樣，不僅能收縮點線和保障重點，還能有力地支撐中國海上戰(zhàn)略防御前沿前移，有效地保障中國海軍兵力在南海和西北太平洋進行活動。

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