中國(guó)的“一帶一路”（以下簡(jiǎn)稱“帶路”）戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)⑸婕?0多個(gè)國(guó)家。這么多的國(guó)家，國(guó)情千差萬(wàn)別，對(duì)“帶路”戰(zhàn)略的態(tài)度亦不可能一致，因此，如何評(píng)估在具體國(guó)家落實(shí)“帶路”戰(zhàn)略的風(fēng)險(xiǎn)，并據(jù)此制定有效的政策，是擺在決策者和操作層面前的一道難題。

這些國(guó)家對(duì)于“帶路”戰(zhàn)略的態(tài)度，理論上可以大致分為四類：支持、觀望、謹(jǐn)慎、反對(duì)。但是大概沒(méi)有國(guó)家會(huì)公開反對(duì)這一戰(zhàn)略，因此我們暫時(shí)把反對(duì)項(xiàng)排除在分析之外。

第一類：支持

對(duì)于支持“帶路”戰(zhàn)略的國(guó)家，一般來(lái)說(shuō)事情相對(duì)好辦，經(jīng)濟(jì)和政治相互促進(jìn)的效果會(huì)比較明顯。但有些支持國(guó)會(huì)面臨國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)或反政府武裝的問(wèn)題，在這類國(guó)家落實(shí)“帶路”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)外交是個(gè)考驗(yàn)。如果某國(guó)陷入政治動(dòng)蕩從而影響“帶路”項(xiàng)目的實(shí)施，或者該國(guó)新政府轉(zhuǎn)而對(duì)已在實(shí)施的“帶路”項(xiàng)目持消極態(tài)度，中國(guó)該怎么辦？中國(guó)向來(lái)堅(jiān)持不干涉別國(guó)內(nèi)政原則，那么在堅(jiān)持這一原則的同時(shí)，中國(guó)外交能做什么事情？

至于反政府武裝問(wèn)題則不是雙方中央政府建立友好關(guān)系就能解決的問(wèn)題，從某種意義上來(lái)說(shuō)，它已經(jīng)超出了單純外交途徑能夠解決的范圍。比如，在緬甸和巴基斯坦落實(shí)“帶路”戰(zhàn)略就面臨這樣的安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)某支緬甸民族地方武裝宣布不保護(hù)其轄區(qū)內(nèi)的中緬石油管道的安全時(shí)，中國(guó)該怎么辦？當(dāng)巴基斯坦境內(nèi)的極端武裝分子破壞交通基礎(chǔ)設(shè)施或襲擊中方施工人員從而影響中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)時(shí)，中國(guó)能怎么辦？

第二類：觀望

有些國(guó)家對(duì)“帶路”戰(zhàn)略持觀望態(tài)度。這一態(tài)度意味著當(dāng)中國(guó)與其磋商有關(guān)“帶路”項(xiàng)目時(shí)，這些國(guó)家會(huì)采取“拖”字訣。觀望的原因多是非經(jīng)濟(jì)因素的，比如受到其他大國(guó)的壓力，國(guó)內(nèi)政治、社會(huì)和宗教因素的考量等。

很多中國(guó)官員和民眾認(rèn)為“帶路”戰(zhàn)略是個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，這種思維使中國(guó)官員向觀望國(guó)做“路演”時(shí)傾向于用經(jīng)濟(jì)收益大來(lái)解釋落實(shí)“帶路”項(xiàng)目的好處，外交旨在配合中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出去。但觀望國(guó)需要綜合平衡經(jīng)濟(jì)收益與外交、政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，在不能較好地解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題之前，期望它們很快支持“帶路”戰(zhàn)略是不可能的。中國(guó)外交對(duì)于解決這些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題能提供何種幫助？

第三類：謹(jǐn)慎

有些國(guó)家對(duì)“帶路”持謹(jǐn)慎態(tài)度。這意味著它們對(duì)“帶路”項(xiàng)目的態(tài)度是差異化，對(duì)有的項(xiàng)目表示歡迎，對(duì)有的項(xiàng)目表示反對(duì)。如果印度出于戰(zhàn)略原因，反對(duì)中國(guó)在該國(guó)修建一條南北向的鐵路線而支持修建一條東西向的鐵路線，那么，巴基斯坦勢(shì)必對(duì)這條東西向鐵路線必將持強(qiáng)烈反對(duì)立場(chǎng)。因?yàn)槟媳毕蜩F路對(duì)印度軍事安全會(huì)有潛在影響，而東西向鐵路將橫穿巴基斯坦，這將有利于印對(duì)巴的軍事威懾。一旦遇到像這樣涉及當(dāng)事國(guó)戰(zhàn)略利益的問(wèn)題，中國(guó)該如何與當(dāng)事國(guó)進(jìn)行政治溝通？如何調(diào)整原來(lái)的戰(zhàn)略規(guī)劃？

提出上述問(wèn)題并不是說(shuō)筆者就有針對(duì)這些問(wèn)題的現(xiàn)在答案。

“帶路”戰(zhàn)略是習(xí)近平時(shí)代構(gòu)思最宏偉的國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略，筆者在贊成的同時(shí)也想特別指出，“帶路”戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)首先側(cè)重于外交規(guī)劃而不是對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放規(guī)劃。外交不能先行，國(guó)家配套建設(shè)不能走出去，“帶路”項(xiàng)目的實(shí)施就會(huì)遇到很多麻煩和困難。

或許正因?yàn)槿绱耍醒胝畱?yīng)把政策溝通放在“五通”的首位（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、 貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通），而政策溝通主要是外交問(wèn)題。這一戰(zhàn)略我們還是應(yīng)當(dāng)持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度，取法乎上得其中足矣！

文/徐進(jìn) 社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際政治研究室主任 澎湃

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