美國海軍分析中心：對中國軍改的初步思考

（4）重組肯定會導致機構混亂

人民解放軍此次改革程度之深入及隨之而來的各方之間的關系和權力機構的變化，肯定會導致一段時期的機構動蕩和混亂。軍改之外，還有正在開展的如火如荼的反腐運動。我們還需繼續觀望此次改革能夠帶來多少混亂。《中央軍委關于深化國防和軍隊改革的意見》明確表示黨和軍隊的領導都明白軍隊將在未來幾年經歷一段艱難的過渡期。我們有理由認為這一艱難時期與決定推行軍隊改革會面臨的風險評估是有關系的，依然能夠應對任何外部軍事挑戰。

五、結語

（1）對人民解放軍而言：前路漫漫

2020年是解放軍設定的此次改革的目標時間，但不是中國聯合部隊的終點。在一些方面，2020年可能只是一個起點。即使黨新的體制、組織機構都完全到位時，可能也需要好幾年時間才能夠有效執行新制度。正如美國的經驗所表明的，“聯合”需要實踐，是一個不斷演進的行動；是一個過程，不是終點。但是，假如人民解放軍完成這一切目標，尤其是軍隊重組，它將擁有更強的戰斗力。

（2）對研究解放軍的專家而言：需要重建思維模式

改革開放以來我們對中國國防機構的理解和認識將發生變化。我們現在還不能估算出有多大變化。跟蹤中國軍事事務的專家必須要花大量時間努力理解這個龐大的國防機構正在發生怎樣的變化。他們還必須評估此次改革對各個利益相關集團的影響。我們長期形成的認識需要進行修訂——人民解放軍，就像中國其他部門一樣，正在進入一個新的時期。可信度需要更新，因為我們過去對人民解放軍的一些認知可能不再正確。開放的思維將是目前我們需要的。