對中國人民解放軍重組和改革的初步思考

引言

2015年12月31日，中國人民解放軍開始進行一項重大的、前所未有的重組，這是多年研究和籌劃的結果。

本論文對軍隊重組的意義、中國共產黨及人民解放軍領導人推行改革的驅動因素、重組的一些關鍵特征及軍改的一些基本影響做一些初步思考。本論文主要以中國共產黨和人民解放軍發(fā)布的公開信息為基礎。需要指出的是本論文只是軍改這一漫長、復雜過程的開端。因此，還有很多有關軍隊重組的未知的、不明確的、未公開的信息，有待繼續(xù)關注。

人民解放軍重組應當被視為是一個波動起伏的過程，將持續(xù)好幾年：所有的改革塵埃落定的目標日期是2020年。未來的改革有可能是公開程度不同的公告，也可能根本就不予以公布。正如中國國防部發(fā)言人楊宇軍上校所言，“此輪改革將按計劃分階段實施，我們將根據改革進程在適當時發(fā)布改革信息。”因此，當有條件獲得新的數據時，將對這一初始分析進行調整。

可以肯定的一點是：當改革進程結束時，人民解放軍重組將發(fā)生巨大變化，同時此前很多有關國防機構如何部署、管理及自治的觀點也會得到體現(xiàn)。人民解放軍是否將成為一支戰(zhàn)斗力更強的作戰(zhàn)力量，依然是一個有待研究的問題。

一、人民解放軍重組的意義

中國軍隊已開始進行自20世紀50年代以來最廣泛的、最根本的改革，當時俄羅斯顧問幫助北京創(chuàng)建了一支內戰(zhàn)后的軍隊，模仿蘇聯(lián)的體制。

人民解放軍以往的重組主要是削減部隊規(guī)模（如1985、1997和2003年的三次改革），或者是創(chuàng)建新的戰(zhàn)術層面的單位（如80年代建立的集團軍），或者是往組織結構中增加新的指揮部（如1998年建立總裝備部）。此次重組與以往有很大的差異。當改組結束后，從國家層面到戰(zhàn)區(qū)層面的人民解放軍的戰(zhàn)線和封鎖圖表都將廢棄，因為傳統(tǒng)的組織結構本身的核心要素是此次改革的目標。

比繪制新的圖表更重要的事情是重新界定人民解放軍的角色、使命、職權及中央軍委、各軍種和新成立的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部之間的關系。根據人民解放軍發(fā)布的報告，此次行動的最重要結果將是聯(lián)合作戰(zhàn)行動的指揮-控制關系發(fā)生重大變化，人民解放軍的管理、訓練、裝備和現(xiàn)代化的非作戰(zhàn)支援功能的方式也將發(fā)生重要變化。2016年1月1日發(fā)布的最具權威的《中央軍委關于深化國防和軍隊改革的意見》也強調了這一點。用《解放軍報》評論員文章的話說，“此次重組的頭等優(yōu)先事項是軍隊領導和指揮體制的改革，”包括建立“聯(lián)合行動指揮系統(tǒng)”。

二、將重組放在一個大背景下觀察

人民解放軍重組及隨之發(fā)生的眾多系統(tǒng)性的改革，并非發(fā)生在真空中。我們應該將其視為習近平在2013年11月召開的十八屆三中全會上提出的國家和政黨改革議程的一部分。

從官方最近發(fā)布的文件及三中全會以來共產黨和解放軍發(fā)布的文件來看，非常清楚的一點是人民解放軍的重組和改革受三大因素驅動，三個因素都很重要且受到政黨和解放軍高層領導的共同支持。這三大因素是政治、制度和軍事行動。

（1）政治需要

從政治方面來講，重組被提到“完善”和“加強”共產黨對軍隊控制的手段的高度。

公眾認為重組會導致中共中央對軍事事務的控制力加強。據說將權力和對軍隊的控制權集中在中央軍委，尤其是將最終的指揮權交予軍委主席習近平，通過這么做來實現(xiàn)既定目標。被稱之為“軍委主席負責制”。在《中央軍委關于深化國防和軍隊改革的意見》中規(guī)定的6條“基本原則”中，第一條便是改革將“堅持正確的政治方向。”

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