到1940年代，當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨和國(guó)民黨有關(guān)民族團(tuán)結(jié)的策略變得越來越兩極化。對(duì)于國(guó)民黨來說，中國(guó)多樣化的政治識(shí)別的所有問題將不得不等到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后再去解決。到那時(shí)，民族將會(huì)被嚴(yán)格地認(rèn)為是一個(gè)單基因的、獨(dú)特的群體(a monogenic singularity)。在中國(guó)只有一個(gè)民族，并且它是與中國(guó)政體共存的。這個(gè)定義本身是非常永恒的，從根本上加固了國(guó)民黨公然反對(duì)識(shí)別的立場(chǎng)。對(duì)于共產(chǎn)黨來說，民族的概念與多樣性和多元發(fā)生說是密不可分的。中國(guó)國(guó)家和它的民族不是一個(gè)類，也不相同——而是，前者包括了后者，因此多樣性的政治識(shí)別對(duì)于國(guó)家的合法性和反殖民抵抗都是非常重要的。對(duì)于國(guó)民黨，在中國(guó)的民族識(shí)別被看作是為日本的利益服務(wù)，對(duì)于他們來說，這樣的解體為分裂和征服創(chuàng)造了可能的環(huán)境。對(duì)于共產(chǎn)黨來說，這樣的分裂和征服是可以避免的，不是通過否定獨(dú)立的中國(guó)少數(shù)民族的存在，而是通過向這些群體宣布，對(duì)于他們來說作為中國(guó)人和作為回人、蒙古人、藏人等都是可以共存的。這是一種有悖常理的方式，以共產(chǎn)黨的思考方式，識(shí)別的特殊性是走向一條新的統(tǒng)一之路。陳和黃通過引用列寧的話語，解決了這個(gè)問題。他們使用結(jié)婚和離婚的比喻來設(shè)計(jì)這個(gè)問題：“如果主張民族自決，不是就會(huì)使本來是一個(gè)民族統(tǒng)一的國(guó)家弄成四分五裂嗎?尤其是在我們一致對(duì)日寇作決死斗爭(zhēng)的時(shí)候，如果主張民族自決，不正是成為破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線的叛徒嗎?對(duì)于這種意見，伊里奇(也即列寧，譯者注)會(huì)用一個(gè)極有趣的比喻來回答，他說：“一個(gè)國(guó)家所規(guī)定的離婚權(quán)，會(huì)不會(huì)使一對(duì)和睦的夫妻向法庭聲請(qǐng)離異呢?那是決不會(huì)的。”

在1945年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，有些證據(jù)表明國(guó)民黨政權(quán)準(zhǔn)備實(shí)踐它的一個(gè)新的民族政治政策的承諾。1946年在南京，國(guó)民黨的國(guó)民大會(huì)宣布要制定一個(gè)新的國(guó)家憲法，并于1946年圣誕節(jié)那天開始實(shí)施。在立法院的法律和代表之前，新憲法正式地保證了各民族平等。而且，與長(zhǎng)期以來清朝的大型民族取向和早期國(guó)民黨的五族共和概念是一個(gè)大膽的背離，這一承諾將會(huì)擴(kuò)展到不僅是藏族、蒙古族、維吾爾族、回族和滿族，而且也會(huì)擴(kuò)展到“遠(yuǎn)在邊疆地區(qū)的各民族”。同時(shí)，也有其他與之相反的一些證據(jù)。例如，戰(zhàn)后人口普查，計(jì)劃1948年7月1日開始，1953年12月31日結(jié)束，再一次沒有包括任何有關(guān)民族多樣性的問題。如果國(guó)民黨致力于成立一個(gè)立法機(jī)構(gòu)，并在其中選舉不同的民族作為代表，那么可以看出，這個(gè)系統(tǒng)一定不是建立在百分比的基礎(chǔ)之上。

無論國(guó)民黨政權(quán)最終的目的是什么，國(guó)民黨當(dāng)局從來沒有找個(gè)時(shí)間來好好兌現(xiàn)自己的承諾。1946年夏，與共產(chǎn)黨人不穩(wěn)定和平的崩潰，大陸本土再一次陷入了大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)。而且，在兩年之間，國(guó)民黨軍隊(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)下降到共產(chǎn)黨的軍隊(duì)之下，在一系列的戰(zhàn)爭(zhēng)中，共產(chǎn)黨軍隊(duì)于1948年和1949年控制了關(guān)鍵的城市地區(qū)。北京1949年1月落入共產(chǎn)黨之手，太原在3月，南京在4月，武漢和上海在5月。國(guó)民黨最終丟掉了大陸本土，以及失去重塑他們自己為合法的多民族政體的任何可能性。1949年底，中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)取得勝利后，對(duì)于識(shí)別的政治辯論結(jié)束了。如果中國(guó)已經(jīng)成為了國(guó)民黨統(tǒng)治下的一個(gè)單一民族政體，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下它將重新被設(shè)定為一個(gè)由不同民族組成的，一個(gè)“統(tǒng)一的、多民族的”共和國(guó)。

共產(chǎn)黨立刻將這一政策納入他們的治國(guó)之道。1949年9月29日，在中華人民共和國(guó)正式成立的前兩天，中國(guó)共產(chǎn)黨頒布了“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的共同綱領(lǐng)”，這一文件在正式的憲法制定出之前，將作為中國(guó)共產(chǎn)黨的政治方針。共同綱領(lǐng)也概述了新政府對(duì)于少數(shù)民族的政策。在最廣泛的層面上，綱領(lǐng)宣布了民族固有的平等性(第九條)和保證保護(hù)少數(shù)民族不受漢族主義和分裂民族國(guó)家(ethnonationalistic)的沙文主義(第50條)的雙重威脅。更具體地說，綱領(lǐng)的第51條概述了關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)自治的新政策。尤其是，綱領(lǐng)概述了“區(qū)域自治”的理論將在“少數(shù)民族聚集地區(qū)施行，并且多種不同民族自治組織將根據(jù)各自的人口規(guī)模和區(qū)域的大小來設(shè)置”。在這些地區(qū)，共存著不只一個(gè)少數(shù)民族，共同綱領(lǐng)保證“在地方政權(quán)機(jī)關(guān)，不同的民族中每一個(gè)民族都有合適的代表數(shù)目。”

從1950年開始，共產(chǎn)黨政府在關(guān)鍵的少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族精英中，開始宣傳他們的新民族政策，以獲得這些作為國(guó)家與當(dāng)?shù)鼐用裰g的中間人的支持。1950年6月，中央人民政府派民族訪問團(tuán)到全國(guó)的邊疆地區(qū)。第一批西南民族訪問團(tuán)于1950年7月2日離開北京，在民族學(xué)家夏康農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)下到達(dá)云南省，夏康農(nóng)在中華民國(guó)時(shí)期已經(jīng)將自己定為了早期民族調(diào)查研究者之一。總之，這個(gè)團(tuán)隊(duì)在這個(gè)省用了近一年的時(shí)間，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r搜集信息，并宣傳了共產(chǎn)黨政府對(duì)于少數(shù)民族的新政策，以及像獸醫(yī)服務(wù)和疾病預(yù)防接種等管理護(hù)理信息。

同時(shí)，該省政府開始在整個(gè)云南省組建區(qū)域自治政府和民主聯(lián)合政府。這進(jìn)一步證實(shí)了John Herman’s(約翰·赫爾曼)關(guān)于在西部繼續(xù)進(jìn)行間接統(tǒng)治的言論，當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)們一般被稱為“上層人士”，而且，有許多的“上層人士”實(shí)際上是親屬家庭，帝國(guó)時(shí)期的中國(guó)政府曾經(jīng)利用他們來管理當(dāng)?shù)厥聞?wù)。省政府的目標(biāo)是在不同層級(jí)的政府中對(duì)非漢族群體進(jìn)行登記注冊(cè)，以使他們的統(tǒng)治合法化，履行他們民族國(guó)家平等的長(zhǎng)期承諾，并且保護(hù)他們多民族政體的領(lǐng)土的完整性。

共產(chǎn)黨已經(jīng)承諾一個(gè)多民族國(guó)家的中國(guó)的概念，然而，卻在不經(jīng)意間偶然發(fā)現(xiàn)了一個(gè)非常復(fù)雜的問題：如果中國(guó)是多個(gè)民族的家，那么這些民族是哪些?有多少民族?他們的名字是什么，他們居住在哪里，以及每一個(gè)民族有多少人?這一系列新的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這一相對(duì)簡(jiǎn)單和意識(shí)形態(tài)的識(shí)別問題，并且冒險(xiǎn)進(jìn)入了更加復(fù)雜的分類領(lǐng)域。

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