編者按“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想由中國國家主席習(xí)近平于2013年首次提出。在同年晚些時(shí)候舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中國領(lǐng)導(dǎo)人再次明確任務(wù)：推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)；建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，加強(qiáng)海上通道互聯(lián)互通建設(shè)，拉緊相互利益紐帶。
然而，“一帶一路”不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。從國家層面看，通過“一帶一路”，相關(guān)各國將打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”。“一帶一路”戰(zhàn)略的外交屬性和政治屬性可見一斑。
自2014年年初以來，“一帶一路”被提及于領(lǐng)導(dǎo)人歷次出訪活動(dòng)中，中國以此踐行全方位外交與周邊外交“親誠惠容”理念，并相應(yīng)帶動(dòng)了中國企業(yè)“走出去”的步伐。在推進(jìn)“一帶一路”的實(shí)踐層面，最令外界印象深刻的便是中國加強(qiáng)與世界的互聯(lián)互通：包括鐵路建設(shè)、高鐵建設(shè)、公路建設(shè)等。
不過，即便從中國出發(fā)的鐵路已經(jīng)聯(lián)通到了歐洲，中國和東南亞國家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通還有不小的挑戰(zhàn)和難點(diǎn)。于是，圍繞是政治先行，為“一帶一路”戰(zhàn)略鋪路？還是互聯(lián)互通繼續(xù)推進(jìn)，為“一帶一路”發(fā)力？在國際關(guān)系學(xué)界，也引發(fā)了不小的討論。
被譽(yù)為“道義現(xiàn)實(shí)主義”學(xué)者的清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院院長閻學(xué)通教授，秉持長期以來堅(jiān)持的“經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定不了戰(zhàn)略關(guān)系”的原理，對落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略中，通過聯(lián)通交通設(shè)施以促周邊外交改善的方式提出了疑問和思考。他認(rèn)為，“一帶一路”的核心是戰(zhàn)略關(guān)系而非交通設(shè)施：在理論層面上，閻教授認(rèn)為，當(dāng)下需要厘清“一帶一路”戰(zhàn)略究竟定位于何種層次：到底它是外交戰(zhàn)略還是對外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略？其首要任務(wù)到底是改善戰(zhàn)略關(guān)系還是獲取經(jīng)濟(jì)利益？以何為主決定了“一帶一路”實(shí)施的具體方案。閻學(xué)通近日為此撰文，授權(quán)本報(bào)發(fā)表，意在拋磚引玉與國際關(guān)系學(xué)界同仁討論——“一帶一路”的實(shí)施步驟應(yīng)軍事合作先行還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行。
【作者】閻學(xué)通（清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院院長）
《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》文章 2013年中央周邊外交工作會(huì)議確立了奮發(fā)有為的外交戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略有效地提升了我國的國際地位，擴(kuò)大了我國的國際影響，塑造了更為有利于民族復(fù)興的國際環(huán)境。奮發(fā)有為外交將我國周邊作為首要重點(diǎn)地區(qū)，“一帶一路”是其具體體現(xiàn)。“一帶一路”的戰(zhàn)略目標(biāo)是與周邊國家建立起可靠的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，然而建設(shè)交通設(shè)施網(wǎng)是否能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)則需要研究。
聯(lián)通交通設(shè)施與改善周邊戰(zhàn)略關(guān)系無直接相關(guān)性
自1945年聯(lián)合國成立后，聯(lián)合國憲章中有關(guān)維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的規(guī)則逐漸發(fā)展成為國際社會(huì)通行的國際規(guī)范。這使得遠(yuǎn)交近攻的吞并戰(zhàn)略變得難以實(shí)行，于是睦鄰友好的結(jié)盟戰(zhàn)略就成為大國崛起唯一選擇。二戰(zhàn)后，美蘇爭霸時(shí)雙方都采取結(jié)盟戰(zhàn)略，分別建立了北約和華約。冷戰(zhàn)后，美國采取擴(kuò)大和強(qiáng)化同盟的方法維持其世界主導(dǎo)國地位。通過與鄰國結(jié)盟實(shí)現(xiàn)崛起并非是二戰(zhàn)之后才有的現(xiàn)象，早在春秋時(shí)期，齊桓公就曾以葵丘之盟（春秋時(shí)期，齊桓公在葵丘、即今河南民權(quán)縣附近大會(huì)諸侯，標(biāo)志著齊國成為中原霸主——編注）與鄰國結(jié)好，建立了齊國在華夏地區(qū)的主導(dǎo)地位。
中國崛起已到了可在一代人之內(nèi)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的階段，兩個(gè)百年的具體戰(zhàn)略目標(biāo)需要中國與周邊國家建立緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)系。以“一帶一路”的概念強(qiáng)化中國與周邊國家的戰(zhàn)略關(guān)系，這既符合我國對外戰(zhàn)略需要也符合民族復(fù)興的需要。然而，將“一帶一路”的核心理解為是，通過建立與周邊國家相互連接的交通設(shè)施來增強(qiáng)戰(zhàn)略合作關(guān)系，其邏輯原理則值得商榷。
較長時(shí)間以來，有同志認(rèn)為，加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)合作就能改善戰(zhàn)略關(guān)系。然而，美國和日本長期是我國的兩個(gè)最主要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴，但2012年以來中美戰(zhàn)略關(guān)系無明顯改善，而中日戰(zhàn)略關(guān)系更是嚴(yán)重惡化。相反，中俄經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模遠(yuǎn)不如中美和中日，但雙邊戰(zhàn)略合作卻不斷提高。多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作尚不必然增強(qiáng)雙邊戰(zhàn)略關(guān)系，連接交通設(shè)施能增強(qiáng)雙邊戰(zhàn)略關(guān)系的說法就更缺乏說服力。目前，中國與老撾和緬甸都無鐵路相通，但中老戰(zhàn)略關(guān)系好于中緬關(guān)系。
交通設(shè)施聯(lián)通的政治作用由戰(zhàn)略關(guān)系決定
國家間相連的交通設(shè)施對于雙邊戰(zhàn)略關(guān)系的影響是由兩國戰(zhàn)略關(guān)系性質(zhì)決定，而不由交通設(shè)施自身決定的。相連的交通設(shè)施在不同的戰(zhàn)略關(guān)系中，具有正反不同的政治作用。當(dāng)兩國戰(zhàn)略關(guān)系緊密時(shí)，相連的交通設(shè)施有助于雙邊戰(zhàn)略合作，當(dāng)雙邊戰(zhàn)略關(guān)系緊張時(shí)，相連的交通設(shè)施則具有加劇戰(zhàn)略對抗的作用。例如，在2014年前，俄羅斯和烏克蘭是同盟關(guān)系，兩國相連的交通設(shè)施有利于雙邊戰(zhàn)略合作。2014年2月烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇外逃，反俄勢力執(zhí)政，俄烏關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略敵對。俄利用兩國相連的交通設(shè)施為烏東部地區(qū)反政府勢力提供軍事支持，這些設(shè)施成了加劇雙邊戰(zhàn)略對抗的因素。在國際政治中，此類現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
兩國相連的交通設(shè)施不僅沒有加強(qiáng)雙邊戰(zhàn)略關(guān)系的必然功能，也沒有防止雙邊戰(zhàn)略關(guān)系惡化的必然作用。例如，1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯與所有獨(dú)聯(lián)體國家相連的交通設(shè)施不僅未能防止俄羅斯與格魯吉亞和烏克蘭之間發(fā)生戰(zhàn)爭，還未能降低多數(shù)獨(dú)聯(lián)體國家對俄羅斯的戰(zhàn)略疑慮。冷戰(zhàn)結(jié)束后，英國、西班牙、意大利、加拿大都面臨著分離主義的威脅。這些國家的交通設(shè)施都在不斷地改善但卻未能阻止它們國內(nèi)分離主義勢力的發(fā)展。交通設(shè)施如果在一國內(nèi)都無阻止分離主義發(fā)展的作用，跨國的交通設(shè)施就更難具備防止雙邊戰(zhàn)略關(guān)系惡化的作用。
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