堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度（深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神）
劉 鶴
《 人民日報 》（ 2019年11月22日 06 版）
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。《決定》將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制三項制度并列，都作為社會主義基本經(jīng)濟制度，是對社會主義基本經(jīng)濟制度做出的新概括，是對社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵做出的重要發(fā)展和深化。深入學習領(lǐng)會、全面準確理解、認真貫徹落實《決定》關(guān)于社會主義基本經(jīng)濟制度的重要新概括和重大決策部署，對于更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
一、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重大意義
社會主義基本經(jīng)濟制度在經(jīng)濟制度體系中具有基礎(chǔ)性決定性地位，對其他領(lǐng)域制度建設(shè)及國家治理效能有重要影響。中國特色社會主義進入新時代，如何將社會主義基本經(jīng)濟制度堅持好、鞏固好，完善好、發(fā)展好，使其更加成熟更加定型，具有重大理論和實踐意義。
第一，社會主義基本經(jīng)濟制度是改革開放理論和實踐創(chuàng)新的重要成果。社會主義基本經(jīng)濟制度是實踐的產(chǎn)物，在革命、建設(shè)、改革的實踐中形成和確立。新中國成立后，我國確立了社會主義基本制度及與之適應的經(jīng)濟等方面體制，為當代中國發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放40多年來，我們黨深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗，從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，解放思想，實事求是，以巨大的政治勇氣主動調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，以適應生產(chǎn)力發(fā)展需要，推動我國經(jīng)濟體制發(fā)生了深刻而重大變化。在所有制方面，我們堅持公有制主體地位和國有經(jīng)濟主導地位，同時大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，支持個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等健康發(fā)展，有效激發(fā)了各類市場主體活力和創(chuàng)造力。在分配制度方面，我們堅持按勞分配為主體，承認物質(zhì)利益原則和合理的收入分配差距，同時允許和鼓勵資本、土地、知識、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素參與分配，極大地調(diào)動了各方面積極性。在資源配置方式方面，我們堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，破除了社會主義和市場經(jīng)濟對立的思想教條，實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，把有效的市場機制和有度的宏觀調(diào)控結(jié)合起來。總之，社會主義基本經(jīng)濟制度把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，是在革命、建設(shè)特別是改革開放偉大實踐中形成和確立的，是被實踐檢驗擁有巨大優(yōu)越性的制度，既有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、改善人民生活，又有利于維護社會公平正義、實現(xiàn)共同富裕。1979—2018年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.4%，遠高于世界同期年均2.9%的增速。黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的背后，社會主義基本經(jīng)濟制度是十分重要的制度保證。
第二，社會主義基本經(jīng)濟制度是新時代經(jīng)濟改革發(fā)展的根本遵循。社會主義基本經(jīng)濟制度需要隨著實踐發(fā)展不斷完善。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展、健全按勞分配和按要素分配機制、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用等方面，取得了一系列新的重要理論和實踐成果，把社會主義制度和市場經(jīng)濟更好結(jié)合起來，形成了習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想。多年來，我們把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟制度，《決定》在此基礎(chǔ)上，著眼于新的實踐和發(fā)展需要，把按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要創(chuàng)新和發(fā)展，具有科學的理論基礎(chǔ)、廣泛的實踐基礎(chǔ)、深厚的群眾基礎(chǔ)。同時，這三項基本經(jīng)濟制度相互聯(lián)系、相互支持、相互促進，是經(jīng)濟制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，起著規(guī)范方向的作用，對經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式有決定性影響。因此，《決定》的這一重要新概括，成為新時代我國構(gòu)建更加有效管用、邏輯貫通、銜接匹配的經(jīng)濟制度體系和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，具有重要指導意義。
第三，社會主義基本經(jīng)濟制度對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有系統(tǒng)性重要影響。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我們要不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。中國特色社會主義制度是黨的領(lǐng)導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面制度的總和，是一整套緊密聯(lián)系、內(nèi)在協(xié)調(diào)、相互支撐的制度體系。習近平總書記指出，“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟體制改革對其他方面的改革具有重要影響和傳導作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用”。“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不僅是經(jīng)濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，主要涉及經(jīng)濟體制改革，但必然會影響到政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域。要使各方面體制朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進，同時也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求。”習近平總書記的重要論述和《決定》對社會主義基本經(jīng)濟制度做出的重要新概括和重大決策部署，必將對堅持和完善中國特色社會主義制度，從各方面各領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠影響，確保黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展、長治久安。
二、堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力
公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。《決定》對堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展提出了明確要求。
（一）毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。經(jīng)過多年的改革，我國公有制總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，同時，還需要在一些重要領(lǐng)域繼續(xù)深化改革。一是探索公有制多種實現(xiàn)形式，鼓勵發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，使我國基本經(jīng)濟制度發(fā)揮出更大優(yōu)越性。二是推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，服務(wù)國家戰(zhàn)略目標，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。三是深化國有企業(yè)改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，健全完善經(jīng)理層任期制和契約化管理，改革國有企業(yè)工資決定機制，推進骨干員工持股制度，充分調(diào)動干部職工積極性，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。四是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，加大對企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，進一步強化國有企業(yè)市場主體地位。
（二）毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。習近平總書記指出，“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，這為廣大民營企業(yè)家吃下了定心丸。要在前期工作基礎(chǔ)上，為非公有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟發(fā)展營造更好環(huán)境，推動其走向更加廣闊舞臺。一是健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。二是完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實處，推動領(lǐng)導干部同民營企業(yè)家交往既坦蕩真誠、真心實意靠前服務(wù)，又清白純潔、守住底線、把握分寸，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。三是營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，對國有和民營經(jīng)濟一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待，在加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護、健全完善金融體系、平等放開市場準入等方面深化改革，推動政策落準、落細、落實。
（三）完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。勞動群眾集體所有制是公有制的重要組成部分。一是要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押、擔保等權(quán)能，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利，確保集體資產(chǎn)保值增值。二是要完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
三、堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，促進效率和公平的有機統(tǒng)一
社會主義分配制度既有利于鼓勵先進，促進效率，最大限度激發(fā)活力，又有利于防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。要有針對性地完善相關(guān)制度和政策，堅持和完善社會主義分配制度。
（一）完善初次分配制度。初次分配是按照各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻的大小進行的分配，主要由市場機制形成。一是要堅持多勞多得，著重保護勞動所得，健全工資決定和正常增長機制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，強化工資收入支付保障制度，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。二是要健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。《決定》強調(diào)了“知識、技術(shù)、管理”作為生產(chǎn)要素，反映了現(xiàn)代經(jīng)濟中知識、技術(shù)、管理等要素對經(jīng)濟增長的貢獻明顯上升的趨勢。特別是《決定》首次增列了“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素，反映了隨著經(jīng)濟活動數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用凸現(xiàn)，成為最具時代特征新生產(chǎn)要素的重要變化。要強化以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，建立健全數(shù)據(jù)權(quán)屬、公開、共享、交易規(guī)則，更好實現(xiàn)知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。
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