政策溝通是“一帶一路”基礎(chǔ)
我國(guó)政府已提出的“一帶一路”內(nèi)容，包括了政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的五個(gè)方面。筆者認(rèn)為五通之間不是并列關(guān)系。政策溝通是“一帶一路”基礎(chǔ)，是必要條件，即如果缺少了雙邊政治的一致性，其他的四通都起不到增強(qiáng)雙邊戰(zhàn)略關(guān)系的作用。
目前，中國(guó)和俄羅斯兩國(guó)都以美元為外匯儲(chǔ)備且與美國(guó)有相當(dāng)?shù)馁Q(mào)易往來，但中美戰(zhàn)略摩擦沖突不斷，俄美戰(zhàn)略關(guān)系更是嚴(yán)重對(duì)立。我國(guó)與越南有鐵路相通，與柬埔寨無鐵路相通，但是中越戰(zhàn)略關(guān)系卻遠(yuǎn)不如中柬戰(zhàn)略關(guān)系。中日兩國(guó)人員往來遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于與中國(guó)-巴基斯坦之間，然而中巴兩國(guó)民眾民心相通，而中日民間情緒卻大都是對(duì)立的。
建設(shè)“一帶一路”的初期，雙邊安全戰(zhàn)略關(guān)系水平是判斷可否著手基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。歷史上，在雙邊戰(zhàn)略關(guān)系水平不高的情況下，其礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目影響雙邊戰(zhàn)略關(guān)系的可能性較大。例如，1925年-1931年和1945年-1946年，中蘇兩次因東北的遠(yuǎn)東鐵路發(fā)生戰(zhàn)略沖突。1956年蘇聯(lián)建議在中國(guó)境內(nèi)建立大功率長(zhǎng)波發(fā)報(bào)無線電中心和遠(yuǎn)程通訊的特種收?qǐng)?bào)無線電中心兩個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，由此引發(fā)中蘇戰(zhàn)略沖突，嚴(yán)重傷害了雙邊戰(zhàn)略關(guān)系。近年來的經(jīng)驗(yàn)是，2011年緬甸擱置中緬兩國(guó)投資的密松水電站項(xiàng)目，2012年停止了萊比塘銅礦項(xiàng)目；2014年墨西哥取消與中國(guó)公司簽訂的高鐵合同，2015年停止中資商城項(xiàng)目“坎昆龍城”；2015年斯里蘭卡政府一度叫停中國(guó)企業(yè)投資的科倫坡港口城項(xiàng)目；同年希臘新政府暫停我國(guó)參資的比雷埃夫斯港的私有化進(jìn)程。這些事件對(duì)雙邊戰(zhàn)略關(guān)系都具有負(fù)面影響。
戰(zhàn)略安全關(guān)系先行是“一帶一路”成功的保障
“一帶一路”是促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家進(jìn)行區(qū)域一體化的方案，要使這個(gè)方案得到參與國(guó)的長(zhǎng)期支持且不受政權(quán)變更影響，必要前提是我國(guó)與它們?cè)诎踩珣?zhàn)略上有深厚的合作。歐元區(qū)國(guó)家是先與德法進(jìn)行了長(zhǎng)期安全戰(zhàn)略合作，而后才敢使用歐元取代本國(guó)貨幣。借鑒這個(gè)歷史經(jīng)驗(yàn)，“一帶一路”的實(shí)施步驟也應(yīng)先從安全合作項(xiàng)目開始。對(duì)與我國(guó)安全戰(zhàn)略合作水平不高的國(guó)家，可考慮從主權(quán)相關(guān)性差的項(xiàng)目開始，如貿(mào)易、文化、能源、旅游、投資、金融、通訊等。交通設(shè)施與主權(quán)相關(guān)性極其緊密，容易導(dǎo)致主權(quán)爭(zhēng)端。在加強(qiáng)安全合作的基礎(chǔ)之后，再開展交通設(shè)施建設(shè)，這有助于使這些交通設(shè)施對(duì)雙邊戰(zhàn)略關(guān)系形成正面的因素。
加強(qiáng)雙邊軍事合作先于交通設(shè)施建設(shè)，還有助于減小交通設(shè)施項(xiàng)目引發(fā)社會(huì)問題的負(fù)面影響。交通設(shè)施經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低，后期運(yùn)營(yíng)成本很高，虧損可能較大，從而很可能引起社會(huì)矛盾。長(zhǎng)期軍事合作有助于促進(jìn)民心相通，從而具有防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)面影響升級(jí)的作用。
在沒有“一帶一路”方案之前，我國(guó)已對(duì)海外交通設(shè)施進(jìn)行過投資。這些投資是以經(jīng)濟(jì)利益為宗旨的，因此不必以是否有利于加強(qiáng)雙邊戰(zhàn)略關(guān)系為判斷標(biāo)準(zhǔn)。例如，我國(guó)在非洲、南美洲和澳洲的礦業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這些項(xiàng)目應(yīng)主要以經(jīng)濟(jì)利益為標(biāo)準(zhǔn)判斷是否值得進(jìn)行，而不宜用戰(zhàn)略關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)來判斷。如果所有海外投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都以是否能促進(jìn)戰(zhàn)略關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，不是使很多項(xiàng)目失去投資的意義，就是使更多的海外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有了虧損的理由。
“一帶一路”的戰(zhàn)略方向是與民族復(fù)興偉大目標(biāo)一致的，但政治方向的正確并不等于其實(shí)施方案的內(nèi)容、路徑、次序、步驟、速度、方法等也是適宜的。二戰(zhàn)時(shí)期，打敗日本帝國(guó)主義的政治方向是正確的，但這并不意味持久戰(zhàn)和速?zèng)Q戰(zhàn)兩個(gè)策略都是正確的。本文拋磚引玉意在與國(guó)際關(guān)系學(xué)界同仁討論，“一帶一路”的實(shí)施步驟應(yīng)軍事合作先行還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行。
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