戰(zhàn)后局勢(shì)控制，一般是指特定國家或國家集團(tuán)及其武裝力量在戰(zhàn)爭(zhēng)取得決定性結(jié)果之后對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)所涉及區(qū)域進(jìn)行的控制和管理。其時(shí)間跨度為完成決戰(zhàn)之后至完全交由地方政府治理之前的一段時(shí)期。本文探討美英兩國在戰(zhàn)后局勢(shì)控制領(lǐng)域的理論沿革、基本任務(wù)、基本原則、手段方法和實(shí)踐效果。

一、理論沿革

美國高度重視戰(zhàn)后局勢(shì)的控制，并出臺(tái)了一系列相關(guān)理論。在越南戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美國在“小型戰(zhàn)爭(zhēng)”，“低強(qiáng)度沖突”等理論中大量闡述了戰(zhàn)后局勢(shì)控制的內(nèi)容。1995年后的聯(lián)合作戰(zhàn)理論引入了“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”的概念，2001年的陸軍理論則使用“穩(wěn)定和支援行動(dòng)”的概念，2001年，布什政府以“穩(wěn)定行動(dòng)”這一術(shù)語，取代了“維持和平與人道主義支援”概念。2008年，陸軍以作戰(zhàn)理論FM3-07“穩(wěn)定行動(dòng)”取代了“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”。此外，美軍還提出了“非正規(guī)戰(zhàn)”概念，以區(qū)別于傳統(tǒng)、典型的正規(guī)作戰(zhàn)行動(dòng)。

為有效控制戰(zhàn)后局勢(shì)，美國國防部更新和出臺(tái)了一系列相關(guān)指示、條令和指南，如第3000.05號(hào)指示（DODI）《穩(wěn)定行動(dòng)》和第3000.05號(hào)指令（DODD）《穩(wěn)定、安全、過渡和重建行動(dòng)的軍事支援》。相關(guān)理論還包括JP3-10《安全行動(dòng)》，JP3-24《反暴亂行動(dòng)》、JP3-26《反恐怖行動(dòng)》、《美國政府重建、穩(wěn)定和沖突轉(zhuǎn)型計(jì)劃框架》、《加強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)軍民合作指南》、《對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的軍事支援手冊(cè)》、《對(duì)基本服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的軍事支援手冊(cè)》、《對(duì)治理、選舉和媒體的軍事支援手冊(cè)》、《軍方參與重建和穩(wěn)定管理系統(tǒng)手冊(cè)》等。

在上述理論中，信息戰(zhàn)、非正規(guī)戰(zhàn)、穩(wěn)定行動(dòng)和軍民合作行動(dòng)等概念被廣泛運(yùn)用。其中，穩(wěn)定行動(dòng)是指在美國之外，與其他國家力量工具協(xié)調(diào)實(shí)施，以維護(hù)或重新建立安全的環(huán)境，提供基本的政府服務(wù)，緊急重建基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施人道主義援助等活動(dòng)的統(tǒng)稱。美軍指出，在沖突的所有階段和作戰(zhàn)與非作戰(zhàn)環(huán)境下的各式各樣的軍事行動(dòng)中都需要事實(shí)穩(wěn)定行動(dòng)，穩(wěn)定行動(dòng)是美軍核心使命之一。穩(wěn)定行動(dòng)的任務(wù)可以是小規(guī)模、短期的，也可以是大規(guī)模、長(zhǎng)期的。支援穩(wěn)定行動(dòng)活動(dòng)由美國政府、外國政府和安全部隊(duì)、國際組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行。美軍應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)定行動(dòng)以確保平民安全、地方控制、恢復(fù)基礎(chǔ)服務(wù)，修復(fù)和保護(hù)關(guān)鍵設(shè)施，實(shí)行人道主義援助，直到將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任轉(zhuǎn)交給美國政府當(dāng)局，外國政府和安全部隊(duì)，或國際政府組織。在此種環(huán)境下，美軍將在上述框架內(nèi)管理民事軍事行動(dòng)，并使用民間力量。美軍應(yīng)該：支援其他機(jī)構(gòu)制定穩(wěn)定行動(dòng)計(jì)劃；與美國其他機(jī)構(gòu)或外國政府和安全部隊(duì)、國際政府組織、非政府組織、私營企業(yè)合作，以計(jì)劃、組織和實(shí)施穩(wěn)定行動(dòng)；不斷支援民事軍事力量和相關(guān)力量的發(fā)展、使用和行動(dòng)，以重建基礎(chǔ)設(shè)施，建立地方治理機(jī)構(gòu)，改善安全，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。

美軍應(yīng)協(xié)助美國政府其他機(jī)構(gòu)、外國政府和安全部隊(duì)、國際政府機(jī)構(gòu)計(jì)劃、組織和實(shí)施穩(wěn)定行動(dòng)，包括：解除前好戰(zhàn)分子的武裝、解散人員，重新將其納入平民社會(huì)；改造前好戰(zhàn)分子及其組織，將其整編至合法的安全部隊(duì)。加強(qiáng)治理、建立和維護(hù)法制；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。

英軍的戰(zhàn)后局勢(shì)控制理論有些與美軍相同，如關(guān)于反暴亂的理論，主要以美國陸軍FM3-24《反暴亂》為參考。此外，英國國防部在2009年11月還頒布了JDP3-40條令《安全與穩(wěn)定局勢(shì)：軍事作用》，旨在從聯(lián)合和戰(zhàn)役層面為英軍提供一套用于在脆弱和失敗國家參與沖突期間及其后穩(wěn)定局勢(shì)的行動(dòng)指南，以應(yīng)對(duì)這些國家所面臨的犯罪和暴亂等挑戰(zhàn)。該條令在汲取歷史經(jīng)驗(yàn)特別是近年來英軍在阿富汗和伊拉克沖突中的教訓(xùn)基礎(chǔ)上，明確提出了英軍穩(wěn)定失敗國家局勢(shì)并向東道國進(jìn)行權(quán)力移交的指導(dǎo)原則和具體方法。

英軍強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治和軍事手段的綜合運(yùn)用，認(rèn)為脆弱國家內(nèi)部的社會(huì)沖突問題是21世紀(jì)初最突出的沖突形式。要在此類國家穩(wěn)定局勢(shì)，英國應(yīng)遵循以下三個(gè)觀點(diǎn)：一是穩(wěn)定局勢(shì)必須采取綜合方法，即動(dòng)用一切可用的國家及國際力量，將安全、發(fā)展和治理行動(dòng)結(jié)合起來；二是脆弱國家內(nèi)部的中心沖突關(guān)系是在東道國政府、斗爭(zhēng)主力（包括暴亂組織在內(nèi)）和廣大民眾之間的關(guān)系；三是對(duì)脆弱和失敗國家進(jìn)行干涉應(yīng)堅(jiān)持以下國家戰(zhàn)略目標(biāo)，即促進(jìn)上述三方達(dá)成服從英國利益的政治和解。總之，保障安全是穩(wěn)定局勢(shì)的基礎(chǔ)。有些安全挑戰(zhàn)必須迅速消除，如暴亂。但是，挫敗暴亂只是治標(biāo)；要想長(zhǎng)期取得成功，就必須解決造成不穩(wěn)定的根本原因。這就需要采取經(jīng)濟(jì)、治理和安全措施相結(jié)合的方法，即綜合方法。英軍認(rèn)為，本國領(lǐng)導(dǎo)人必須在計(jì)劃、發(fā)動(dòng)和實(shí)施反暴亂和穩(wěn)定局勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)役過程中，權(quán)衡各種政治風(fēng)險(xiǎn)。

英軍重視發(fā)揮穩(wěn)定局勢(shì)行動(dòng)在各領(lǐng)域中的軍事作用。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，英軍強(qiáng)調(diào)軍事對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的促進(jìn)作用。英軍認(rèn)為，貧困既有可能是沖突的原因，也有可能是沖突的結(jié)果。依靠援助只能解決一時(shí)的貧困問題，而只有通過提高就業(yè)率等方式來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，才是解決貧困問題的長(zhǎng)久之計(jì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要穩(wěn)定和安全的環(huán)境，軍事在這一方面可以發(fā)揮重大作用。在有些情況下，甚至需要直接的軍事介入來保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在政治領(lǐng)域，英軍重視軍事對(duì)治理能力的促進(jìn)作用，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)安全和司法領(lǐng)域改革的作用。在軍事領(lǐng)域，英軍則著重強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略溝通和信息作戰(zhàn)的重要性。

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