2015年2月，全球知名智庫布魯金斯學會發布了最新研究報告《美國高端產業：定義、布局及重要性》（America’s Advanced Industries：What they are, Where they are, and Why they matter）。當前，我國正值大力發展制造業，促進由制造業大國向制造業強國轉變的關鍵時期。基于此，筆者有針對性地對該研究報告進行了翻譯和整理，以供業內人士參考。

一、引言

當前，美國經濟復蘇的需求依然迫切。多年的令人失望的員工就業增長和收入停滯，是讓國家布滿了沮喪和悲觀的氣氛。很多人懷疑美國經濟是否可以再次兌現繁榮的承諾。同時，隨著一些擾動，令人驚訝的新技術——從高端機器人到3D打印再到萬物數字化——正在燃起真正的興奮點，盡管它們仍然難以讓人們看到經濟發展的未來。簡言之，雖然經濟的發展有一些明顯的潛能，但很難讓人們對重建美國經濟所需的因素達成一致。

這就是本文的切入點。在不確定的發展環境下，這份報告稱，有重大意義的產業將是振興美國經濟的一個重要組成部分。該產業在本文中統稱為高端產業部門。高端產業部門首先由麥肯錫公司提出的，其特征是深度參與技術創新、擁有大量的STEM工人，并在數十個高價值、高科技領域創造了良好的就業機會。這些領域包括制造業部門，如汽車制造、航空航天、醫療設備等；快速增長的服務性行業，如計算機軟件等；以及能源行業，如石油和天然氣開采。通過它們的活動，這些行業在其最廣泛的意義上囊括了國家的“高科技”領域。

更為重要的是，這些行業也在驅動其他部門的生產力。它們提供著較長的供應鏈，并通過工人支出帶動當地經濟發展。總體來看，高端產業部門直接和間接地提供了1/4的全國就業機會。毋庸置疑的是，“高端產業為其他領域提供發展機遇，也引導了后衰退時代的就業復蘇。高端產業的未來競爭力和增長是大范圍共享繁榮的前提。”

簡而言之，基于其在研發和STEM工人方面的深度投資，高端產業部門包括了國家的一系列最高價值的經濟活動。因此，這些行業最有機會促進美國的創新、包容和可持續增長。

但有一個問題，美國高端產業部門的未來競爭力并不是確定的。因為當前競爭對手國家都在加速他們在研發和STEM工作人員等方面的投資，強大的區域技術生態系統在美國正在削弱，其結果是，最近十年里，制造業就業的大規模減少和不斷增長的甚至是高端技術產品方面的貿易赤字。與此同時，美國政府仍對什么時候提供創新平臺這個問題上處于政治僵局中。展望未來，州，城市，大都市地區，以及公共、私人、民間機構等區域網絡，將需要新的統一，來破解華盛頓的僵局，并把提高美國高端產業競爭力放在第一位。

因此，在對美國經濟復蘇前景仍不明朗的前提下，這份報告將敦促美國政府高度重視高端產業部門，并將其作為未來美國經濟繁榮的一個組成部分。該報告首先解釋了什么是高端產業，為什么它們很重要。然后，探討了高端產業部門的規模、性質和地理分布，特別注意其在美國大都市地區的分布。繼而，描述了美國高端產業部門的實力，以及一些面臨的國際競爭力削弱的挑戰。最后，報告建議私營和公共部門工作的若干優先領域，以促進高端產業發展。最終，要點很簡單：一個有競爭力和成長力的高端產業部門是美國未來廣泛的共享繁榮的前提。美國政府應該優先振興高端產業。

二、摘要

何謂高端產業？這是我們首先要回答的問題。在我們的分析中，美國的高端產業的鑒定有兩個標準：
一是產業中每個工人的研發支出超過450美元，這大于或等于全行業標準的80%；二是產業中獲得STEM（科學、技術、工程和數學）學位的人數必須高于全國平均水平，或者在本行業中所占份額高達21%。

一個行業必須同時符合上述兩個標準才能被認定為是高端產業。 同時滿足這兩項標準的有50個行業，這些行業在技術創新投資巨大，并雇傭有一定技術水平的技工去開發、傳播和應用新的提高生產率的技術。
表1 美國高端產業領域的50大行業

資料來源：Brookings Institution，“America’s Advanced Industries：What they are, Where they are, and Why they matter”，2015年2月。

這篇報告在一個關鍵的時候指出美國的“高端產業”對美國的未來意義重大。以與技術研發和STEM工人的緊密結合為特征，美國高端產業部門涵蓋50個行業，從制造業部門（如汽車制造、航空航天等）到能源行業部門（如石油和天然氣開采等）再到高科技服務業（如計算機軟件和系統設計，包括健康應用等）。這些產業包含著廣泛的技術領域。他們的發展是振興美國經濟的中心環節。因此，這些產業最能夠支持創新、包容和可持續增長。

（1）高端產業是美國經濟的支柱，并引導了經濟衰退后的就業復蘇

一是作為雇主和經濟活動的源頭，高端產業在美國經濟中扮演著重要作用。
2013年，美國50大高端產業就業人數高達1230萬，占美國總就業人口的9%左右。然而，即使在美國就業人口中所占比重如此低，但高端產業卻產生了2.7萬億美元增加值，占美國GDP的17%左右，這比其他任何部門（醫療保健、金融或房地產）都要高。

與此同時，美國高端產業雇傭了全美80%的工程師，從事90%的私人部門研發，產出了大約85%的美國專利，占據美國出口總額的60%左右。高端產業還為美國廣泛的供應鏈和其他形式的配套經濟活動提供強力支持。高端產業每個工人每年從其他商業服務中采購23.6萬美元的商品和服務，而其他產業的采購僅為6.7萬美元。這些采購維持并創造更多的就業機會。事實上，每一個新的高端產業就業將會引致國內2.2個工作機會——本地區0.8個就業機會，以及本地區之外的1.4個就業機會。這就意味著，除了1230萬就業人口，美國高端產業還直接和間接引致了2710萬就業機會。那么，高端產業幾乎支持了美國3900多萬就業崗位，接近美國就業總人數的1/4。

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