前面已經(jīng)提到，有太多的美國高端產(chǎn)業(yè)和地方高端產(chǎn)業(yè)集群正在全球領(lǐng)導(dǎo)地位上退讓。

在過去十年，美國高端技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易平衡的惡化提出了令人發(fā)省的問題，不只是貿(mào)易政策，而且還包括高端產(chǎn)業(yè)的長期生命力。同樣如此，美國大部分地區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)都沒有保留持續(xù)的技術(shù)投入、勞動力資源供給以及供應(yīng)商等協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，以產(chǎn)生全球競爭力。更為糟糕的是，美國政府還繼續(xù)置身事外，沒有通過加強企業(yè)合理稅制改革、戰(zhàn)略性貿(mào)易自由化等措施來扶持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所有的這一切都意味著私營和公共部門的領(lǐng)導(dǎo)人，特別是那些國家和地區(qū)層面上的，都必須參與到扶持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。目前，已有許多國家層面和地區(qū)層面的合作伙伴關(guān)系致力于擴大美國的高端產(chǎn)業(yè)。然而，國家的私營和公共部門應(yīng)該共同做更多的工作以推動高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

一是致力于創(chuàng)新。創(chuàng)新仍然是高端產(chǎn)業(yè)部門中的企業(yè)和機構(gòu)保持優(yōu)勢的唯一持久源泉，但創(chuàng)新速度和復(fù)雜性不斷增大，并要求新的創(chuàng)新戰(zhàn)略。因此，無論是私營還是公共部門都需要從根本上重新思考自己的技術(shù)發(fā)展策略。企業(yè)和政府領(lǐng)導(dǎo)人都需要通過自身努力來擴大創(chuàng)新規(guī)模并思考創(chuàng)新模式。在未來幾年，更多研發(fā)中的創(chuàng)新理念、以及更加開放的、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式都需要進行探索。

圖5 美國高端產(chǎn)業(yè)就業(yè)低于國際標準并下降迅速
資料來源：Brookings Institution，“America’s Advanced Industries：What they are, Where they are, and Why they matter”，2015年2月。

二是充實技能培訓(xùn)管道。更多的不同水平的技能工人、更多的技術(shù)技能，成為高端產(chǎn)業(yè)未來競爭力的關(guān)鍵所在。然而，現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)的技能需求改變已經(jīng)快于國家培養(yǎng)所需工人的速度。現(xiàn)在，美國經(jīng)濟在復(fù)蘇，企業(yè)也開始擴大生產(chǎn)，私營和公共部門參與者需要通過開發(fā)智慧的、由行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的、有具體部門的區(qū)域技術(shù)措施來提高工人技能。總體而言，企業(yè)需要更多地參與開發(fā)技能管道，公共部門也必須對企業(yè)技能人才的需求更加敏感。

三是支持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。最后，企業(yè)、政府和其他相關(guān)行為者必須致力于加強國家的本地高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，也就是企業(yè)運行的區(qū)域產(chǎn)業(yè)社區(qū)。創(chuàng)新和技能發(fā)展并不是遍地開花。它們發(fā)生的地方往往集中在大都市地區(qū)，那里的企業(yè)可以從當?shù)氐闹R流動、獲取技術(shù)工人、區(qū)域的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)等獲利。不幸的是，經(jīng)過幾十年的離岸外包和撤資，美國太多地方的高端產(chǎn)業(yè)集群正在退化。因此，美國私營和公共部門的領(lǐng)導(dǎo)人的共同努力至關(guān)重要，以重新構(gòu)建充滿活力的高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。同時，在地區(qū)和國家通過投資重量級機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施來改善本地環(huán)境的時候，企業(yè)應(yīng)從生機勃勃的當?shù)馗叨水a(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中獲得可量化的價值。

美國的高端產(chǎn)業(yè)是國家強盛的重要支撐點。商界領(lǐng)袖、政府和民間部門都需要以新的方式共同努力以增強高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

文/董瑞青 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟評論

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