雖然在短期之內(nèi)，中國不存在“糧荒”的威脅，但經(jīng)歷了幾十年農(nóng)業(yè)工業(yè)化集約生產(chǎn)，和誤將食品消費作為刺激內(nèi)需的對象，中國糧食安全已經(jīng)深陷不可持續(xù)的危局：以掠奪和透支未來的自然資源，砸子孫萬代的飯碗，來滿足時下食品的奢靡和浪費。

習(xí)近平最近提出，“保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松”，“解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內(nèi)”，在一個新的戰(zhàn)略高度上提出了新形勢下，中國構(gòu)建可持續(xù)的國家糧食安全保障體系問題。本文試圖解讀“永恒的課題”的深刻含義，揭示中國糧食安全的基本問題，并為應(yīng)對挑戰(zhàn)提出一些拋磚引玉的探討。

一、糧食安全再定義

“糧食安全”是個舶來詞。英文是“Food Security”，雖然更符合原意的翻譯應(yīng)為“食品保障”，但約定成俗，其后中文翻譯都將其譯作“糧食安全”。

“糧食安全”這個概念，最早出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代末和70年代初論述發(fā)展的文獻(xiàn)。當(dāng)時由于石油危機(jī)引發(fā)了1972年至1974年糧食價格暴漲的危機(jī)，讓越來越多的國家和人民對不安全的糧食形勢深感憂慮， “糧食安全”就作為世界各國發(fā)展的一個議題提出來了。“糧食安全”第一次出現(xiàn)在官方文件中，是1974年聯(lián)合國的《世界食品大會》報告。而將“糧食安全”打造成一個響亮的，有感召力的全球口號，還要歸功于1996年在聯(lián)合國糧農(nóng)組織總部(意大利羅馬)舉行的世界糧食首腦會議 (World Food Summit) 。這次會議通過了兩個正式文件《羅馬宣言》和《世界糧食首腦會議行動議劃》。

在這兩個文件中，第一次明確的定義了“糧食安全”。首先是明確了糧食安全問題的考量的層次：“在個人、家庭、國家、區(qū)域和全球各級實現(xiàn)糧食安全”;同時界定了糧食安全的內(nèi)涵：“只有當(dāng)所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物時，才實現(xiàn)了糧食安全”。

同時這個定義強(qiáng)化了糧食安全的多維性質(zhì)：首先是存在可供給的糧食;同時，個人，家庭和國家有經(jīng)濟(jì)能力獲得糧食;此外，富有營養(yǎng)的糧食可以滿足需要并且價格相對穩(wěn)定等。從而，糧食安全不僅是生產(chǎn)和進(jìn)口足夠糧食的問題，也是糧食配送和分配的問題。《羅馬宣言》同時強(qiáng)調(diào)，人皆有食是人類最基本的人權(quán)，并確定了要在2015年之前把全世界處于饑餓和營養(yǎng)不良的人數(shù)從8.4億減少到4.2億的雄偉規(guī)劃。

然而，《羅馬宣言》定義的糧食安全是相當(dāng)狹隘的，短視的，其將糧食安全定義為一個靜態(tài)的現(xiàn)狀，缺乏糧食安全應(yīng)有的動態(tài)可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)有效性的基本內(nèi)涵，結(jié)果，往往會誤導(dǎo)決策者為實現(xiàn)糧食安全制定的政策和舉施。

首先，世代衣食無憂才是真安全。

人類生生相息，代代衍繁，無論那朝那代，“人皆有食”都是人類生存需要，社會的基本問題。因此，從根本上來說，糧食安全是一個動態(tài)的無止境的過程，不僅在當(dāng)代社會要實現(xiàn)“人皆有食”，而且世世代代都沒有“缺吃少穿”和“營養(yǎng)不足”的憂慮。

工業(yè)革命以來，尤其是“綠色革命”以來，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)不再只是簡單的自然再生產(chǎn)過程，工業(yè)的動力和投入革命性的改變了自然對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益趨同于工業(yè)生產(chǎn)過程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化顛覆了傳統(tǒng)以自然資本的投入和傳統(tǒng)耕作方式，以新品種為中心，用工業(yè)化生產(chǎn)的化肥取代農(nóng)家肥和自然的土壤肥力增進(jìn)，各種殺蟲劑和除草劑替代了以深耕和輪作來控制病蟲和雜草的選擇，工業(yè)化石燃料驅(qū)動灌溉替代了傳統(tǒng)的蓄水保水澆灌，重型農(nóng)業(yè)設(shè)備與機(jī)械耕作和收獲極大地減少了勞動力的強(qiáng)度和用量，這一切從根本上改寫了農(nóng)業(yè)作為自然再生產(chǎn)過程的歷史。

以不可再生的自然資源制造工業(yè)產(chǎn)品作為主要投入的工業(yè)集約化農(nóng)業(yè)，對于全球糧食生產(chǎn)從 1961年的 8 億噸增加到 2010 年的 25 億噸居功至偉。但是，這樣工業(yè)化農(nóng)業(yè)衍生了兩個巨大的問題。第一，以不可再生的資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，讓工業(yè)化的農(nóng)業(yè)面臨隨著資源枯竭而難以為繼的危險;其次，數(shù)十年的工業(yè)集約化生產(chǎn)耕作，大量的化肥和農(nóng)藥的投入已經(jīng)造成了包括肥沃土壤退化、地下水枯竭、蟲害肆虐，生物多樣性遭到侵蝕，空氣、土壤和水源受到污染等問題，而工業(yè)投入邊際生產(chǎn)率下降，引致對燃料、化學(xué)肥料和農(nóng)藥的需求不斷攀升。這從根本上危及農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化改變了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然的依賴，但自然，包括土地和生態(tài)仍然是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)被破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會衰落。

在農(nóng)業(yè)工業(yè)化的生產(chǎn)過程中，加大化學(xué)肥料和農(nóng)藥等工業(yè)投入的施用，可以實現(xiàn)短期內(nèi)的“高產(chǎn)”，來滿足農(nóng)產(chǎn)品的需求，但這樣的竭澤而魚的生產(chǎn)方式不可持續(xù)，并加速對農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)基礎(chǔ)的破壞，結(jié)果，當(dāng)代的糧食安全實現(xiàn)了，但子孫萬代的糧食安全喪失了。所以，糧食安全是個“永恒的課題”，其定義必須體現(xiàn)動態(tài)過程中的可持續(xù)性，即在世界，國家和社會的層次上， “糧食安全”就是要實現(xiàn)千秋萬代人類糧食安全和食品供給保障，而不只是追求幾年，幾十年的“豐衣足食”。

其次，經(jīng)濟(jì)有效才有可持續(xù)性。

雖然《羅馬宣言》給糧食安全打上了文化，社會和政治烙印，但是卻忽略了實現(xiàn)糧食安全的經(jīng)濟(jì)有效性：以資源利用最優(yōu)化為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)成本最低來實現(xiàn)糧食安全。“不計成本”“不計代價”可以取得短暫的“糧食安全”，但注定沒有可持續(xù)性。

經(jīng)濟(jì)有效性有兩層含義。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際上也是一個能量轉(zhuǎn)換的過程，這個過程要經(jīng)濟(jì)有效，以最優(yōu)化的投入去實現(xiàn)最優(yōu)水平的產(chǎn)出，即最優(yōu)化的投入和產(chǎn)出，而不是不計成本的最大產(chǎn)出。另一層含義是在全球化的條件下通過貿(mào)易經(jīng)濟(jì)有效地實現(xiàn)糧食安全。過去幾十年，全球化從根本上改變了傳統(tǒng)的社會和經(jīng)濟(jì)要素組合的時間，空間，食品貿(mào)易的方式和流轉(zhuǎn)的過程，作為一個極具資本色彩，政治色彩的全球化，不僅為國家在全球的平臺上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效的糧食安全提供了更大的空間，也讓所有國家都面臨糧食安全問題全球化的挑戰(zhàn)，遭遇糧食貿(mào)易實物和價格風(fēng)險的波及。

體現(xiàn)在貿(mào)易中的經(jīng)濟(jì)有效的糧食安全是交易的條件要公平，不存在壟斷，不存在操控價格的問題。同時，還有進(jìn)出口商之間“貿(mào)易條件”公平的問題，因為如果貿(mào)易條件不公平，出口交換糧食貨物的價格被壓低，或進(jìn)口糧食的價格被抬高，都不是經(jīng)濟(jì)有效的糧食安全。

合理消費是糧食安全的重要內(nèi)涵。

《羅馬宣言》中糧食安全的定義，還忽略了糧食安全的一個重要內(nèi)涵：合理消費。糧食安全不只是單方面的供給保障問題，同時也是合理的需求問題。在任何一個國家，如果“奢侈”和“浪費”食品盛行，不可能取得糧食安全，因為“揮霍”糧食是沒有極限的浪費，是永遠(yuǎn)填不滿的無底深淵。

國際社會一致公認(rèn)“人皆有食”是最基本的人權(quán)，具有普世價值，那么，在道義和公理上，就不應(yīng)該在滿足全世界糧食合理消費前，將糧食作為他用，比如生產(chǎn)乙醚。也不應(yīng)該以國家政治干預(yù)糧食的流動，甚至以糧食作為牟取暴利的手段。

這些問題都被《羅馬宣言》中的糧食安全定義忽略了，也許正是狹隘的“糧食安全”理念的誤導(dǎo)，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在2010年竟然宣布全世界處于饑餓和營養(yǎng)不良的人數(shù)從1995年的8.4億增加到了10億，而在1995-2010年期間，中國和印度因為高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展促成近4億人免除饑餓和貧困。在探討世界饑餓人口增加的原因時，農(nóng)業(yè)“投資不足”是“罪魁禍?zhǔn)住敝唬巴顿Y不足”在很大程度上正是無視糧食安全可持續(xù)性的動態(tài)，輕慢實現(xiàn)糧食安全經(jīng)濟(jì)有效性所致。

二、中國糧食安全的危局

當(dāng)“動態(tài)可持續(xù)性”和“經(jīng)濟(jì)有效性”成為糧食安全核心構(gòu)成，對于中國糧食安全的現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)的評估，就有了新的視角和判斷。

中國糧食安全面臨的基本問題是可持續(xù)問題，是確保子孫萬代衣食無憂的問題。

以竭澤而魚的生產(chǎn)方式追求短期內(nèi)的“高產(chǎn)”，造成農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)基礎(chǔ)的破壞，是當(dāng)前中國糧食安全的最大問題。糧食生產(chǎn)的工業(yè)化創(chuàng)造了增產(chǎn)的捷徑，神奇的化學(xué)元素，魔幻的轉(zhuǎn)基因，萬能的工業(yè)石化動力，以不可再生的自然資源制造工業(yè)產(chǎn)品作為主要投入，在創(chuàng)造增產(chǎn)奇跡的同時，也透支未來，為滿足當(dāng)下的欲求而破壞農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在1978年到2013年，中國糧食產(chǎn)量從3.05億噸增加到6.02億噸，將近翻了一番，肉類翻了近10番從900噸增加到8600萬噸，水產(chǎn)品，水果，蔬菜等都有10倍以上，甚至百倍的增加，比如蘋果，從38萬噸增加到近4000萬噸。翻了100多倍。食品生產(chǎn)如此奇跡般的暴漲確保了當(dāng)下豐盛的供給，然而，代價是巨大的。

1978-2013 年，中國化肥使用量增長了8 倍，農(nóng)藥增加 15 倍，而糧食增產(chǎn)不到1倍，單位面積用量成為世界之最，單產(chǎn)并非世界最高。2012 年中國每畝化肥用量 32 公斤、農(nóng)藥2 公斤，前者較發(fā)達(dá)國家高出3倍，后者高出近5倍，但玉米，小麥的單產(chǎn)和美國等發(fā)達(dá)國家相差無幾。從全球的視角來看，也顯現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中工業(yè)投入不合理，中國生產(chǎn)了世界 20% 的糧食但施用了 32% 的化肥和近40%的農(nóng)藥。數(shù)十年的工業(yè)集約化生產(chǎn)耕作，尤其是為了實現(xiàn)當(dāng)年的高產(chǎn)過度施用工業(yè)投入品，嚴(yán)重地破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然再生產(chǎn)基礎(chǔ)。

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