在過(guò)去十年中，進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)（OCO）無(wú)處不在，并逐漸被列入了精心的計(jì)劃制定之中。然而，這一做法基本上是形式上的，因?yàn)檫M(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)在很多方面對(duì)于那些不熟悉它們的人來(lái)說(shuō)是那么高深莫測(cè)。此外，聯(lián)合目標(biāo)確定周期不考慮進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的鮮明特點(diǎn)。對(duì)進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)體制認(rèn)知的改進(jìn)和進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)在聯(lián)合目標(biāo)確定周期中的整合將使聯(lián)合特遣部隊(duì)指揮官能夠在精心的計(jì)劃制定過(guò)程中充分利用這一強(qiáng)有力的能力。

但是，兩個(gè)主要問(wèn)題有礙進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)有效納入精心的作戰(zhàn)計(jì)劃制定之中。第一個(gè)問(wèn)題是，計(jì)劃制定人員對(duì)進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)在作戰(zhàn)環(huán)境中的能力和局限性的誤解。此外，參謀人員還不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域高度機(jī)密、技術(shù)復(fù)雜的問(wèn)題，因?yàn)檫@些人員對(duì)它們并不理解。第二個(gè)問(wèn)題是，進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)并不完全符合聯(lián)合目標(biāo)確定周期，需要投入很多額外的付出和時(shí)間才能將其納入精心的計(jì)劃制定之中。

有關(guān)進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的作戰(zhàn)運(yùn)用與挑戰(zhàn)誤解

在有關(guān)進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的許多常見誤解中，兩個(gè)誤解特別值得引起注意。第一個(gè)誤解是，進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)是非致命賦能器，在作戰(zhàn)中發(fā)揮邊緣的作用。第二個(gè)誤解是，進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)詳情要么因?yàn)榧夹g(shù)復(fù)雜而高深莫測(cè)，要么因?yàn)槊芗?jí)而無(wú)法訪問(wèn)，它們不值得在作戰(zhàn)層面嘗試運(yùn)用。

1.“這僅僅是電腦”誤解

計(jì)劃制定人員有著這樣一個(gè)共同的看法，即進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)是攻擊對(duì)手網(wǎng)絡(luò)的非致命手段，很少產(chǎn)生物理效應(yīng)。然而，在過(guò)去十年中，進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)與電子戰(zhàn)一樣，已經(jīng)不僅僅只是一個(gè)非致命性賦能器。進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的性質(zhì)和潛能沒(méi)有發(fā)生顯著的改變，但我們對(duì)它們的了解已經(jīng)發(fā)生了變化。

革命性的武器系統(tǒng)開始時(shí)通常作為一種非對(duì)稱武器，在有利的條件下，可以用來(lái)對(duì)抗傳統(tǒng)形式的軍事力量。歷史事例包括胡斯派——15世紀(jì)的一群宗教持不同政見者，使用手中原始的火藥武器打敗了裝甲騎士。在21世紀(jì)，進(jìn)攻性的網(wǎng)絡(luò)空間能力可以為國(guó)家和非國(guó)家行為體提供對(duì)付傳統(tǒng)大國(guó)的新的非對(duì)稱武器。

愛(ài)沙尼亞2007年爆發(fā)的事件被認(rèn)為是首次對(duì)一個(gè)國(guó)家進(jìn)行的進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間攻擊。事件的起因是愛(ài)沙尼亞政府拆除了紀(jì)念俄國(guó)戰(zhàn)勝納粹的二戰(zhàn)蘇聯(lián)戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念碑。愛(ài)沙尼亞政府懷疑俄羅斯協(xié)調(diào)了對(duì)其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、政府指揮和控制、金融機(jī)構(gòu)和媒體的后續(xù)的報(bào)復(fù)性網(wǎng)絡(luò)攻擊。大規(guī)模的攻擊關(guān)閉政府機(jī)構(gòu)的電子郵件，發(fā)布虛假文件，并嚴(yán)重限制了互聯(lián)網(wǎng)的訪問(wèn)。數(shù)字轟炸持續(xù)了兩個(gè)星期，迫使一家大銀行，漢莎銀行的在線服務(wù)關(guān)閉了一個(gè)多小時(shí)，其最終的損失估計(jì)約為一百萬(wàn)美元。對(duì)政府、媒體和金融網(wǎng)絡(luò)的拒止和中斷造成了混淆和混亂，但沒(méi)有造成物理?yè)p壞或破壞。這次攻擊對(duì)愛(ài)沙尼亞產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)損壞。因?yàn)楣舴植己軓V，沒(méi)有一個(gè)單一的愛(ài)沙尼亞機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)防御如此眾多的不同網(wǎng)絡(luò)空間資產(chǎn)。

2.新的非對(duì)稱武器如何集成到標(biāo)準(zhǔn)的軍事武庫(kù)之中

軍隊(duì)成功地使用了新的非對(duì)稱武器之后，他們有時(shí)會(huì)將其作為傳統(tǒng)軍事武庫(kù)的一個(gè)補(bǔ)充。例如，在16世紀(jì)，各國(guó)軍隊(duì)已經(jīng)將火槍與長(zhǎng)矛和鐵甲騎士結(jié)合使用。在2008年的俄格戰(zhàn)爭(zhēng)中，有人推測(cè)，俄羅斯軍隊(duì)將進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)與傳統(tǒng)的軍事行動(dòng)相結(jié)合，以提高他們的整體作戰(zhàn)效能。俄國(guó)人顯然對(duì)格魯吉亞政府和媒體網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了多次網(wǎng)絡(luò)空間攻擊，致使其無(wú)法運(yùn)行。這些攻擊嚴(yán)重破壞了格魯吉亞的軍事指揮與控制系統(tǒng)。與此同時(shí)，俄羅斯部隊(duì)越過(guò)了格魯吉亞邊境。網(wǎng)絡(luò)專家伊萊?捷倫克表示，此次事件代表了“真正的實(shí)戰(zhàn)性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的誕生”，因?yàn)樗坪跏菍?duì)一個(gè)民族國(guó)家首次協(xié)調(diào)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)和常規(guī)攻擊。

輔助武器最終可以演變成主要武器。例如，裝備了插座刺刀的步槍在18世紀(jì)初取代了長(zhǎng)矛的步兵普遍手臂。2010年，被稱為“震網(wǎng)”的計(jì)算機(jī)蠕蟲顯然被用作主要的進(jìn)攻武器產(chǎn)生了明顯的作戰(zhàn)效果。“震網(wǎng)”盡管來(lái)源不明，作為一種“發(fā)射后不管”的程序，被認(rèn)為是世界上第一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)彈”。該程序顯然被用于破壞伊朗的核燃料提煉離心機(jī)，這種離心機(jī)通過(guò)改變電流可以用于開發(fā)制造武器的鈾。德國(guó)研究人員拉爾夫?蘭納認(rèn)為，攻擊可能旨在通過(guò)振動(dòng)破壞離心機(jī)轉(zhuǎn)子，或者隨著時(shí)間的推移降低其產(chǎn)量。雖然“震網(wǎng)”被認(rèn)為是通過(guò)非物質(zhì)和非致命性領(lǐng)域投送的，卻通過(guò)破壞伊朗的核設(shè)施取得了決定性的物理效應(yīng)。

來(lái)自伊朗和格魯吉亞的例子表明進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)產(chǎn)生了從非物理騷擾和信息作戰(zhàn)到對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的物理傷害的各種影響。進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)在沒(méi)有部隊(duì)或武器直接接觸的情況下，可以產(chǎn)生非物理和物理作戰(zhàn)效果。它們可以關(guān)閉防空系統(tǒng)和指揮控制節(jié)點(diǎn)，打開或關(guān)閉水壩的閘門，并摧毀或損壞工業(yè)機(jī)器如核離心機(jī)。網(wǎng)絡(luò)空間的進(jìn)攻能力，如標(biāo)準(zhǔn)的致命和有形武器，可以成為聯(lián)合特遣部隊(duì)指揮官箭袋中的箭。它們可以單獨(dú)或與其他武器配合使用，使指揮官有效解決一系列目標(biāo)。

3.“我不明白”或“我不能得到它”的誤解

網(wǎng)絡(luò)空間的能力，尤其是進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)，往往被秘密所籠罩。進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)高度保密，因?yàn)槿绻鼈儽话l(fā)現(xiàn)，這些行動(dòng)的性質(zhì)可能泄露戰(zhàn)略和戰(zhàn)役意圖。如果敵國(guó)了解哪怕一個(gè)進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)目標(biāo)被清查，那么，它就可能對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間能力和作戰(zhàn)司令部的軍事行動(dòng)了解很多。如果敵人了解到，某個(gè)以其為目標(biāo)的作戰(zhàn)計(jì)劃涉及對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)點(diǎn)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間攻擊，那末，他們就可以利用美國(guó)的軍事理論對(duì)該計(jì)劃形成一定的了解。此外，如果技術(shù)數(shù)據(jù)遭到泄露，對(duì)方可以利用這些數(shù)據(jù)來(lái)設(shè)計(jì)和制造一個(gè)網(wǎng)絡(luò)武器，對(duì)美國(guó)或盟國(guó)的利益進(jìn)行攻擊。

除了面臨保密的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的技術(shù)性方面對(duì)于那些沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的人員來(lái)說(shuō)難以把握。這與傳統(tǒng)武器系統(tǒng)相比更是如此。網(wǎng)絡(luò)空間不像傳統(tǒng)的物理域可以觸摸并能看到所有的部件。相反，網(wǎng)絡(luò)空間主要是一個(gè)虛擬的世界，可以被操縱，從而實(shí)現(xiàn)在空中、地面、海上和空間領(lǐng)域真實(shí)世界的效果。設(shè)想向目標(biāo)投放炸彈比實(shí)施滲入網(wǎng)絡(luò)并最終削弱或破壞關(guān)鍵系統(tǒng)的多主機(jī)網(wǎng)絡(luò)攻擊更為容易。

4.因不易接近而被邊緣化

無(wú)論是難以理解、難以獲得訪問(wèn)，或難以利用技術(shù)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)空間能力方面的問(wèn)題，不易接近比任何對(duì)手的防御更能使進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)邊緣化。不幸的是，不易接近可以使作戰(zhàn)規(guī)劃人員對(duì)進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)缺乏興趣。他們可能把“網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)”當(dāng)作老板要耍嘴皮子的一個(gè)流行語(yǔ)，而不是帶來(lái)實(shí)實(shí)在在利益的一組武器組件和戰(zhàn)術(shù)。充其量，進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)可以被邊緣化——在軍事行動(dòng)中敲邊鼓，因?yàn)樗鼈儾皇芾斫猓瑹o(wú)法訪問(wèn)，不易使用，而且不被信任。

5.聯(lián)合目標(biāo)確定周期

除了進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)常見誤解和不方便性的問(wèn)題，使其融入聯(lián)合目標(biāo)確定周期（見圖）也面臨著某些固有的挑戰(zhàn)。聯(lián)合目標(biāo)確定周期的兩個(gè)階段，查明目標(biāo)與優(yōu)先排序以及功能分析，對(duì)于規(guī)劃進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)有著最為顯著的上行效果。

美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部根據(jù)作戰(zhàn)司令部指揮官或聯(lián)合特遣部隊(duì)指揮官確定的優(yōu)先次序，協(xié)調(diào)對(duì)目標(biāo)所需的網(wǎng)絡(luò)空間效果。在應(yīng)急計(jì)劃制定過(guò)程中，能力分析階段的目的是使資產(chǎn)和軍械的分配與目標(biāo)和期望的效果相匹配。目標(biāo)一旦被確定以傳統(tǒng)方式進(jìn)行打擊，它就會(huì)在計(jì)劃審查周期內(nèi)定期受到審查。在計(jì)劃實(shí)施之前不會(huì)有更多的資源用于保持對(duì)目標(biāo)的訪問(wèn)。相反，指定目標(biāo)以進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)進(jìn)行打擊就會(huì)立即分配和使用額外的資源。與目標(biāo)保持接觸并查明目標(biāo)要求大量的時(shí)間。在2011年的“奧德賽黎明”行動(dòng)中，美國(guó)官員討論對(duì)利比亞使用進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)，但最終出于多方面的原因，主要是因?yàn)闀r(shí)間問(wèn)題而予以否決。分析人員在紐約時(shí)報(bào)報(bào)道稱，“在現(xiàn)實(shí)中，在利比亞政府運(yùn)行的通信系統(tǒng)、雷達(dá)和導(dǎo)彈網(wǎng)絡(luò)中識(shí)別潛在的切入點(diǎn)和敏感節(jié)點(diǎn)需要進(jìn)行大量的數(shù)字偵聽，然后需要編寫并植入適當(dāng)?shù)牟《敬a。”

6.如何使聯(lián)合目標(biāo)確定周期適用于進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)

第一步，要以進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)打擊目標(biāo)就要能夠進(jìn)入目標(biāo)。在沒(méi)有實(shí)體或電子進(jìn)入目標(biāo)的情況下，也就不可能繼續(xù)進(jìn)行進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)。連接到互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)通常情況下更容易進(jìn)入，盡管因其自身網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)入要打擊的部分可能具有挑戰(zhàn)性。封閉的系統(tǒng)，如伊朗核計(jì)劃，要求內(nèi)部訪問(wèn)獲得目標(biāo)設(shè)施計(jì)算環(huán)境中的第一手資料。一旦部隊(duì)進(jìn)入了目標(biāo)系統(tǒng)，只要可能希望對(duì)目標(biāo)實(shí)施打擊，他們就需要與目標(biāo)保持接觸狀態(tài)。目標(biāo)定期維護(hù)過(guò)程中進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)升級(jí)或系統(tǒng)改變可能使其難以保持或重新獲得進(jìn)入權(quán)限。保持進(jìn)入系統(tǒng)狀態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)在于，對(duì)手可能會(huì)遠(yuǎn)在攻擊前檢測(cè)到黑客行動(dòng)。他會(huì)發(fā)現(xiàn)哪些系統(tǒng)正在被鎖定。此外，行動(dòng)被敵方發(fā)現(xiàn)確實(shí)會(huì)導(dǎo)致進(jìn)入權(quán)限丟失，對(duì)手還可能對(duì)攻擊進(jìn)行研究，進(jìn)而了解美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)并開發(fā)出更好的防御措施甚至反擊措施。

一旦進(jìn)入目標(biāo)，下一步就是研究目標(biāo)系統(tǒng)獨(dú)特的內(nèi)部屬性。網(wǎng)絡(luò)攻擊者可能需要獲得被鎖定的軟件，這樣，他們便能夠確定其性質(zhì)和漏洞。對(duì)于商用系統(tǒng)，這相對(duì)比較容易做到，可以購(gòu)買其復(fù)制品。對(duì)于罕見的系統(tǒng)或那些開發(fā)和使用僅限于某一特定國(guó)家或地區(qū)的系統(tǒng)，部隊(duì)可能需要獲得該網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的內(nèi)幕知識(shí)（如“震網(wǎng)”蠕蟲所發(fā)生的那樣）。代碼取決于被攻擊的系統(tǒng)，可能以英語(yǔ)以外的語(yǔ)言注釋。無(wú)論出于何種原因，如果美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部是無(wú)法完全掌握被攻擊軟件的技術(shù)信息，那么進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)也將無(wú)法繼續(xù)；協(xié)調(diào)適當(dāng)?shù)男Ч彩遣豢赡艿摹Ｔ诰牡囊?guī)劃中設(shè)定目標(biāo)的優(yōu)先次序時(shí)，聯(lián)合特遣部隊(duì)指揮官必須考慮進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的這些屬性。

一旦美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部協(xié)調(diào)了連續(xù)進(jìn)入的手段，并了解了選定的系統(tǒng)，他們必須再協(xié)調(diào)獲取或開發(fā)對(duì)其實(shí)施攻擊的武器。用于攻擊Windows等常見操作系統(tǒng)的某些武器市面有售。然而，只在某些國(guó)家生產(chǎn)和使用的系統(tǒng)通常需要部隊(duì)從頭開始開發(fā)武器。這無(wú)論在技術(shù)和法律意義都將成為一個(gè)軟件采購(gòu)項(xiàng)目。對(duì)于國(guó)防采辦來(lái)說(shuō)，軟件開發(fā)項(xiàng)目比物理工程更為復(fù)雜。因?yàn)檫@個(gè)和其他方面的多種原因，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器是一項(xiàng)復(fù)雜的挑戰(zhàn)。一旦武器開發(fā)成功，攻擊者必須經(jīng)常對(duì)目標(biāo)保持接觸和監(jiān)控。他們必須確保在武器使用或目標(biāo)從聯(lián)合綜合優(yōu)先目標(biāo)列表（JIPTL）中去除之前，日常的系統(tǒng)維護(hù)不會(huì)使他們的勞動(dòng)作廢。

7.進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)兵力分配挑戰(zhàn)

在假定可以成功地實(shí)施攻擊之前，所有這些行動(dòng)都需要大量也許幾個(gè)月的時(shí)間。此外，根據(jù)不同的目標(biāo)和其可達(dá)性，武器可能需要瀏覽多個(gè)網(wǎng)絡(luò)才能到達(dá)其預(yù)期的目標(biāo)。據(jù)網(wǎng)絡(luò)取證分析人員稱，“震網(wǎng)”病毒可能通過(guò)第三方或內(nèi)部人員自愿或不知情地插入可移動(dòng)設(shè)備感染了其目標(biāo)環(huán)境。“震網(wǎng)”蠕蟲需要大量的開發(fā)人員工作長(zhǎng)達(dá)半年的時(shí)間才能感染伊朗核計(jì)劃保密網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)計(jì)算機(jī)。

目前，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部經(jīng)相應(yīng)作戰(zhàn)指揮部的同意，協(xié)調(diào)所有的進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)。這使目標(biāo)與武器匹配的挑戰(zhàn)進(jìn)一步復(fù)雜化。不僅作戰(zhàn)指揮部必須要求美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部來(lái)攻擊一個(gè)目標(biāo)，而且在司令部的聯(lián)合綜合優(yōu)先目標(biāo)列表中的每個(gè)目標(biāo)也會(huì)與其他司令部聯(lián)合綜合優(yōu)先目標(biāo)列表中的目標(biāo)爭(zhēng)奪資源。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部通過(guò)對(duì)所有這些名單進(jìn)行分類，為單個(gè)目標(biāo)指定全球的優(yōu)先次序并向它們分配稀缺的資源。即使美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部認(rèn)為某個(gè)目標(biāo)享有高優(yōu)先級(jí)，該司令部可能沒(méi)有對(duì)其實(shí)施攻擊所需要的資源。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部需要通知其能力所及的作戰(zhàn)司令部和聯(lián)合特遣部隊(duì)對(duì)他們的聯(lián)合綜合優(yōu)先目標(biāo)列表中的目標(biāo)實(shí)施攻擊。

8.繁鎖的法律審查

國(guó)土安全部前政策和技術(shù)助理部長(zhǎng)斯圖爾特?貝克建議海牙公約的美國(guó)法律解釋減少進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的作戰(zhàn)效用，他寫道：“整個(gè)政府的律師已經(jīng)提出了很多出色的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的法律問(wèn)題，以至于他們已經(jīng)離開了軍隊(duì)，無(wú)力實(shí)施，甚至規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)爭(zhēng)。”

這種法律方面的復(fù)雜性部分源于進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的性質(zhì)。如上所述，對(duì)敵人除最基本的任何網(wǎng)絡(luò)空間攻擊都需要采購(gòu)、開發(fā)或者修改軟件來(lái)產(chǎn)生聯(lián)合特遣部隊(duì)指揮官期望的效果。這就使國(guó)防部指令（DODD）5000.01，國(guó)防采辦系統(tǒng)應(yīng)用到了這一程序。DODD 5000.01規(guī)定“國(guó)防部武器和武器系統(tǒng)的獲取或采購(gòu)必須與所有適用的國(guó)內(nèi)法和條約以及國(guó)際協(xié)定相一致。”至于空軍作戰(zhàn)，空軍指令51-402指出，空軍軍法署長(zhǎng)辦公室將對(duì)新的網(wǎng)絡(luò)空間能力（包括武器）或網(wǎng)絡(luò)空間能力的任何預(yù)期修改進(jìn)行法律審查，以確保其在武裝沖突法、國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法中的合法性。以導(dǎo)彈和炸彈對(duì)目標(biāo)進(jìn)行傳統(tǒng)的攻擊只需要在查明目標(biāo)和優(yōu)先排序期間經(jīng)過(guò)法律檢查就可以了，因?yàn)樗褂玫奈淦髟诓少?gòu)期間早已（根據(jù)DODD 5000.01）通過(guò)評(píng)估。與此相反，由于網(wǎng)絡(luò)空間的武器對(duì)于每一個(gè)目標(biāo)幾乎都是獨(dú)特的，空軍進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)需進(jìn)行兩次法律審查：一個(gè)是在目標(biāo)在驗(yàn)證過(guò)程中進(jìn)行，另一個(gè)在采購(gòu)過(guò)程中進(jìn)行。這就使得進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)要在兩個(gè)獨(dú)立的法律團(tuán)隊(duì)對(duì)武裝沖突法最為嚴(yán)格的解讀的限制下實(shí)施。

這一約束以及武裝沖突法如何適用于網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的模糊性產(chǎn)生了斯圖爾特?貝克所解釋的“僅僅省略了任何進(jìn)行攻勢(shì)作戰(zhàn)計(jì)劃的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)策略，顯然，他們還在等待所有這些律師對(duì)允許軍方發(fā)起何種進(jìn)攻行動(dòng)達(dá)成一致意見。”

解決方案

澄清進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的看法。教育是改變我們思考、計(jì)劃和運(yùn)用進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)空間，包括進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)意識(shí)，應(yīng)該是每一名軍官基本添加課程的一部分。聯(lián)合職業(yè)軍事教育（JPME）水平I，所有軍官應(yīng)該了解網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)基礎(chǔ)和條令。中級(jí)和高級(jí)軍官通過(guò)聯(lián)合職業(yè)軍事教育水平II應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)戰(zhàn)役和戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)并將其納入聯(lián)合規(guī)劃之中。此外，頂層課程應(yīng)包括進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力和局限介紹。這種教育的目的不應(yīng)該是把軍官變成網(wǎng)絡(luò)專家，而是向他們提供進(jìn)行支援或作戰(zhàn)兵種領(lǐng)域的軍官所了解的其他領(lǐng)域的人員是如何從事其職業(yè)的該領(lǐng)域相同的基本知識(shí)。

正如復(fù)雜常規(guī)武器系統(tǒng)的復(fù)雜性一樣，進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的細(xì)節(jié)仍應(yīng)保密。這是在目標(biāo)確定時(shí)必須要考慮的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的一個(gè)屬性：由具體過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的認(rèn)識(shí)應(yīng)僅限于那些有必要知道的人員。對(duì)于任何沒(méi)有直接參與其開發(fā)和實(shí)施的人員來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻能力的不易接近有助于達(dá)成一定程度的作戰(zhàn)保密，并長(zhǎng)時(shí)間支持這一能力。另外，保持網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻能力的不易接近也未掩蓋作戰(zhàn)意圖提供了選擇。大多數(shù)聯(lián)合規(guī)劃人員并不具備戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈是如何建造的這方面的知識(shí)或機(jī)密工作許可；聯(lián)合規(guī)劃人員也不應(yīng)具有剖析網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻能力的途徑。

2012年被發(fā)現(xiàn)并被認(rèn)為已經(jīng)在網(wǎng)上流傳了大約四年的間諜病毒火焰就是這一矛盾的一個(gè)事例。據(jù)黛布拉?范?奧普斯托說(shuō)，火焰“利用了Windows操作系統(tǒng)從被感染計(jì)算機(jī)捕獲音頻、屏幕截圖、鍵盤活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)流量信息。”決定運(yùn)用火焰的人可能不了解其內(nèi)部運(yùn)作的復(fù)雜性，但是他們確實(shí)了解預(yù)期的效果。火焰是很難察覺(jué)的進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間工具，但它的復(fù)雜性提供了一個(gè)深入產(chǎn)生普遍的網(wǎng)絡(luò)效果所需細(xì)節(jié)層面的獨(dú)特視角。作戰(zhàn)司令部和聯(lián)合特遣部隊(duì)人員正在接受和在這無(wú)國(guó)界環(huán)境中行動(dòng)面臨的挑戰(zhàn)是，通過(guò)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部對(duì)各種效應(yīng)進(jìn)行優(yōu)先排序。

1.改進(jìn)了聯(lián)合目標(biāo)確定周期

為了更好地利用進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力，共同目標(biāo)協(xié)調(diào)委員會(huì)必須改變他們組合聯(lián)合綜合優(yōu)先目標(biāo)列表的方法；他們必須與美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)提名。這將使共同目標(biāo)協(xié)調(diào)委員會(huì)提升進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)效用，同時(shí)充分地將網(wǎng)絡(luò)空間能力與傳統(tǒng)的地面、空中和海上力量相結(jié)合。

2.迭代能力分析

每個(gè)共同目標(biāo)協(xié)調(diào)委員會(huì)應(yīng)該分派一名網(wǎng)絡(luò)空間代表。該代表與聯(lián)合部隊(duì)空中、地面和海上組成部隊(duì)司令部代表應(yīng)具有同等地位。網(wǎng)絡(luò)空間的代表應(yīng)該向共同目標(biāo)協(xié)調(diào)委員會(huì)提供一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間的目標(biāo)提名清單。當(dāng)共同目標(biāo)協(xié)調(diào)委員會(huì)開始將目標(biāo)提名清單綜合到聯(lián)合綜合優(yōu)先目標(biāo)列表草案中時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間代表可以與美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部協(xié)調(diào)聯(lián)合綜合優(yōu)先目標(biāo)列表草案。根據(jù)這一信息，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部可以通知共同目標(biāo)協(xié)調(diào)委員會(huì)哪些目標(biāo)被認(rèn)為容易受到進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的攻擊，從而使委員會(huì)能夠更好地塑造聯(lián)合綜合優(yōu)先目標(biāo)列表。此外，這種做法將使美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部能夠?yàn)槠渌?jì)劃的制定與它已經(jīng)進(jìn)行的工作尋求可能的協(xié)同。這種信息共享將塑造聯(lián)合綜合優(yōu)先目標(biāo)列表的設(shè)計(jì)，并使共同目標(biāo)協(xié)調(diào)委員能夠?qū)⑦M(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)融入其設(shè)計(jì)中。

為了從進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)獲得最佳的效果，共同目標(biāo)協(xié)調(diào)委員會(huì)還需要確保進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的目標(biāo)是持久的。委員會(huì)需要把重點(diǎn)放在所需效果，而不是如何產(chǎn)生這種效果。目標(biāo)的持久性之所以有必要，是因?yàn)樗鼈冊(cè)试S美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部能夠最有效地協(xié)調(diào)資源，避免追逐稍縱即逝的目標(biāo)。持久的目標(biāo)應(yīng)該是經(jīng)過(guò)多種方案審查周期繼續(xù)存留的目標(biāo)。這就給美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部足夠的時(shí)間來(lái)開發(fā)成功打擊它所需要的武器。此外，注重效果將使美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部能夠向共同目標(biāo)協(xié)調(diào)委員會(huì)提出行動(dòng)方案建議。這樣，共同目標(biāo)協(xié)調(diào)委員會(huì)便可以關(guān)注大局，而不是進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的細(xì)節(jié)。共同目標(biāo)協(xié)調(diào)委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間的代表的作用應(yīng)不止于消除沖突并與聯(lián)合綜合優(yōu)先目標(biāo)列表的其余部分協(xié)調(diào)進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)。

協(xié)調(diào)全球進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)分配。每個(gè)共同目標(biāo)協(xié)調(diào)委員會(huì)必須保持其聯(lián)合綜合優(yōu)先目標(biāo)列表的靈活性，因?yàn)槊绹?guó)網(wǎng)絡(luò)司令部需要提供全球支援，這意味著資源可能會(huì)發(fā)生改變。無(wú)論是優(yōu)先級(jí)的改變或其他原因，并不是每個(gè)聯(lián)合綜合優(yōu)先目標(biāo)列表的每一個(gè)目標(biāo)將受到攻擊。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部必須向各共同目標(biāo)協(xié)調(diào)委員會(huì)通知其目標(biāo)的狀態(tài)，尤其是當(dāng)優(yōu)先排序發(fā)生變化時(shí)，因?yàn)檫@可能對(duì)司令部的聯(lián)合綜合優(yōu)先目標(biāo)列表帶來(lái)顯著的影響。每個(gè)共同目標(biāo)協(xié)調(diào)委員會(huì)必須為這種可能性做好準(zhǔn)備，并制定在無(wú)法打擊網(wǎng)絡(luò)空間目標(biāo)的情況下聯(lián)合綜合優(yōu)先目標(biāo)列表分支計(jì)劃。這又要求對(duì)聯(lián)合綜合優(yōu)先目標(biāo)列表不斷進(jìn)行審查與更新，而不是束之高閣，直到進(jìn)行下一次作戰(zhàn)計(jì)劃審查。網(wǎng)絡(luò)空間代表提供的直接聯(lián)系，使這一工作變得不那么繁瑣，但它會(huì)要求共同目標(biāo)協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)行額外的研究和規(guī)劃，以滿足指揮官期望的最終狀態(tài)。當(dāng)然，忽視或邊緣化網(wǎng)絡(luò)空間能力的誘惑依然存在，因?yàn)槭褂盟鼈儠?huì)導(dǎo)致挫折并帶來(lái)額外的工作。共同目標(biāo)協(xié)調(diào)委員會(huì)在精心規(guī)劃過(guò)程中必須權(quán)衡進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的潛在收益及其可能造成的額外工作量。然而，進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的成功整合可以使一個(gè)聯(lián)合特遣部隊(duì)超越傳統(tǒng)火力資產(chǎn)所允許的范圍，并省出那些資產(chǎn)，打擊更加合適的目標(biāo)。

3.綜合法律審查

共同目標(biāo)協(xié)調(diào)委員會(huì)面臨的法律挑戰(zhàn)似乎令人生畏，但委員會(huì)能夠以滿足作戰(zhàn)指揮官要求的方式解決這些問(wèn)題。雖然交戰(zhàn)規(guī)則的詳細(xì)信息和目標(biāo)的合法性屬于法律領(lǐng)域的問(wèn)題，但是它，特別是關(guān)于新技術(shù)，屬于主觀領(lǐng)域。使用兩個(gè)不同的法律程序——聯(lián)合出版物3-60描述的目標(biāo)發(fā)展與優(yōu)先次序和DODD 5000.01描述的采購(gòu)程序，批準(zhǔn)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)武器的開發(fā)與運(yùn)用是多余的，過(guò)度使用了稀缺的法律資源。

相反，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部應(yīng)實(shí)施這兩項(xiàng)法律審查。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間目標(biāo)，目標(biāo)發(fā)展和優(yōu)先排序期間的法律審查應(yīng)跳過(guò)。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部應(yīng)進(jìn)行初始和最終的武裝沖突法的審查，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)武器開發(fā)過(guò)程中與共同目標(biāo)協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。此外，由于網(wǎng)絡(luò)武器自定義操作攻擊具體的目標(biāo)，法律團(tuán)隊(duì)可以根據(jù)5000.01的授權(quán)以及目標(biāo)驗(yàn)證進(jìn)行法律審查。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部，與網(wǎng)絡(luò)空間代表協(xié)調(diào)，應(yīng)該擁有技術(shù)專業(yè)人才審查并協(xié)助武器的開發(fā)。這將提高進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)發(fā)展與運(yùn)用的成效。此外，由于法律審查小組是不是作戰(zhàn)司令部的一部分，“群體思維”或司令部影響曲解這一過(guò)程的機(jī)會(huì)較少。

結(jié)論

進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)為作戰(zhàn)司令部或?qū)⒙?lián)合特遣部隊(duì)指揮官提供了有力的工具。但是，我們自身表現(xiàn)為誤會(huì)、不易接近、緩慢演變的過(guò)程這些內(nèi)部摩擦并沒(méi)有使我們能夠充分利用這些功能。上述解決方案沒(méi)有一個(gè)費(fèi)用特別昂貴，也沒(méi)有一個(gè)涉及裝備的購(gòu)買或兵力結(jié)構(gòu)的增加。相反，他們專注于開發(fā)我們的人員和流程，使他們做好更充分的準(zhǔn)備在所有領(lǐng)域打擊對(duì)手。盡管實(shí)現(xiàn)這些解決方案需要長(zhǎng)期的努力，拖延執(zhí)行只會(huì)讓問(wèn)題惡化，無(wú)法使聯(lián)合部隊(duì)指揮官使用進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)。

知遠(yuǎn)/行者 編譯自美國(guó)《軍事評(píng)論》2014年5～6月

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