［導(dǎo)讀］中共十九大報告指出，“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”。“新時代”的一個重大標(biāo)志，是對當(dāng)前社會主要矛盾的判斷，從過去“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。“不平衡、不充分發(fā)展”論斷的背后，既包含政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，也包含社會結(jié)構(gòu)分析；既指出了中國發(fā)展正走向新階段，也指出未來發(fā)展將面臨更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。
2016年，修遠(yuǎn)基金會聯(lián)合各學(xué)科學(xué)者圍繞新時代、新周期開展研討，撰寫了《探索中國發(fā)展的新周期》的研究報告。今天，我們重新編發(fā)這份報告，期待與讀者一起，更好地理解和思考 “新時代”命題，以及其背后涉及的“不平衡、不充分發(fā)展”問題。
報告對“新周期”討論直指“新時代”命題，包括三個層次：一是新的全球化形勢：中國的成長以及全球生產(chǎn)鏈條的復(fù)雜變遷使得簡單地“外向型經(jīng)濟(jì)”模式難以為繼，未來中國的發(fā)展，不僅需要聚焦內(nèi)部驅(qū)動力（創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)型升級），還需要探索中國引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（一帶一路與全球治理）。二是新的社會結(jié)構(gòu)：目前的中國社會，正在被市場化、工業(yè)化進(jìn)程重新定義，如何在高度復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)中保持社會發(fā)展必要的流動性，可能是我們正在面臨的重大挑戰(zhàn)。三是新的治理邏輯：從政治形勢看，內(nèi)外關(guān)系和社會領(lǐng)域的復(fù)雜變化，最終集中體現(xiàn)為對中國共產(chǎn)黨的治理能力和政治運行邏輯提出的新挑戰(zhàn)。更進(jìn)一步說，新的全球化形勢、新的社會結(jié)構(gòu)與新的治理邏輯，不僅僅是中國面臨的問題，也是處于社會撕裂、貧富分化、代表制失靈的世界各國普遍面臨的難題。這恰恰是“新時代”的時代性所在，而更好地解決發(fā)展的“不平衡”、“不充分”也成為“新時代”的普遍性歷史命題。
▍引言
十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體推動的政治、經(jīng)濟(jì)改革戰(zhàn)略，開啟了中國特有的政經(jīng)周期，伴隨反腐整風(fēng)、吏治刷新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、軍隊改革等一系列大手筆舉措，意識形態(tài)領(lǐng)域及社會輿論呈現(xiàn)出劇烈分化的態(tài)勢。人們對未來充滿期待，但對新的政經(jīng)周期背后的歷史邏輯卻聚訟紛紜。有人懷疑這是否還是“100年不動搖”思想路線的繼續(xù)？繼經(jīng)濟(jì)改革、社會改革之后應(yīng)有普世主義的政治改革的歷史邏輯能否得到遵循？有人則由于30年發(fā)展帶來的社會分化、倫理失序、環(huán)境惡化，而干脆主張重返共和國第一個30年。
實際上，上述種種爭論可能都已經(jīng)脫離了當(dāng)下的實際：一方面，自2008年全球性金融危機(jī)爆發(fā)以來，30年改革開放所依循的搭歐美世界經(jīng)濟(jì)便車的模式已經(jīng)難以延續(xù)，作為后發(fā)國家效仿對象的代議制民主及其政黨憲政制度也大面積失靈，曾經(jīng)的“政經(jīng)改革模板”都不同程度地失效；另一方面，經(jīng)過30多年的市場化改革，中國的社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生劇烈變動，以農(nóng)民工、城市白領(lǐng)、企業(yè)家為主體的新階級正不斷生成，傳統(tǒng)的工農(nóng)社會正不斷重組，政府治理的對象已從農(nóng)耕時代的靜態(tài)社會，加速轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨攘鲃拥膭討B(tài)社會，人們的思想意識也已從傳統(tǒng)的集體主義轉(zhuǎn)向權(quán)利意識突出的個人主義，因此，重返前30年的老路也已經(jīng)不具可能性。
以上種種明顯的經(jīng)濟(jì)、政治、社會變動趨勢，均提示人們，在中國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前方，隱約呈現(xiàn)出一些新的基礎(chǔ)性的規(guī)律，仿佛出現(xiàn)了新的周期——如果說毛澤東時代是共和國的第一個周期，鄧小平時代是共和國的第二個周期，那么十八大以來的中國，是否正在步向一個新的周期？
我們對中國未來發(fā)展的期待和想象，必須建立在這些基礎(chǔ)性條件之上，必須建立在對可能存在的新周期的深刻理解之上。否則，一切的呼吁都只是政治幻想。
本報告的目的，即在于討論自十八大以來新的政經(jīng)周期背后的歷史邏輯，揭示內(nèi)在于當(dāng)下中國種種爭議不斷的政治經(jīng)濟(jì)改革的深層規(guī)律，從而使人們的認(rèn)識和行動更加自覺，更加能動地導(dǎo)向未來。
▍一、新的內(nèi)外關(guān)系格局
1.全球化變局與中國發(fā)展路線的調(diào)整
最近幾年，中國經(jīng)濟(jì)開始遭遇較大困難，經(jīng)濟(jì)增速不斷下滑，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，中國開始告別已經(jīng)延續(xù)了30余年的高速發(fā)展期，步入“新常態(tài)”。為了更好地理解“新常態(tài)”、理解當(dāng)下的困境，我們有必要追溯過去一輪經(jīng)濟(jì)增長的歷史條件，并在此基礎(chǔ)上，分析經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變遷的原因。
中國過去30余年的高速增長，開始于1970年代末。中國在1970年代末進(jìn)行的改革開放，將中國經(jīng)濟(jì)融入世界市場，既帶來了中國經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，也將西方帶出了1970年代中期的“滯脹危機(jī)”，帶動了全球經(jīng)濟(jì)走向新一輪的繁榮。
從表面上看，“滯脹”問題源于1973年的石油危機(jī)，但更深層次的原因在于，在已有的空間格局之下，資本的流動性已經(jīng)到達(dá)頂點，沒有了價值洼地，生產(chǎn)鏈條中不同區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)資料價格趨于一致，持續(xù)盈利不再可能。為了走出1970年代滯脹危機(jī)，西方各國也進(jìn)行了一些主動調(diào)整，通過市場化改革、通過新自由主義經(jīng)濟(jì)政策（如里根和撒切爾改革）重新理順了資源配置體系，再度激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力。
但是，這種改革只是存量的調(diào)整，真正的增量來源于資本活動空間的升級與擴(kuò)大——在物理空間的廣度上和虛擬空間的深度上都能得到擴(kuò)張。正像馬克思為我們揭示的，現(xiàn)代資本主義生產(chǎn)方式區(qū)別于農(nóng)業(yè)文明時代的核心特征，是可以進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。擴(kuò)大再生產(chǎn)，要求資源和市場可以不斷開拓，由此資本才能無限增值。開拓資源和市場，就是開拓新空間，地理大發(fā)現(xiàn)、技術(shù)革命，都是在不同層面開辟新空間。
從1970年代末開始，一方面，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，成為新的空間和價值洼地，融入全球市場體系之中，而接下來的80、90年代，蘇東社會主義體系瓦解并被納入資本主義世界市場；另一方面，以信息技術(shù)為代表的技術(shù)變遷，帶來了對原有空間的深化利用，開辟了虛擬領(lǐng)域擴(kuò)充資本的活動空間。
這也正如馬克斯· 韋伯（Max Weber）、費爾南· 布羅代爾（Fernand Braudel）、喬萬尼· 阿瑞吉（Gio-vanni Arrighi)）到大衛(wèi)· 哈維（David Harvey）等資本主義的追蹤者與研究者向我們揭示的：隨著資本量的增大，資本所需的空間也需不斷擴(kuò)大，需要從一個競爭加劇的舊空間，跳躍至一個可以進(jìn)行新一輪物質(zhì)擴(kuò)張的更大規(guī)模、更大范圍的新空間。
中國等“新興市場國家”的加入，在更大的范圍和更深的層次上推進(jìn)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全球分布，意味著全球生產(chǎn)體系的“升級擴(kuò)張”。在這個過程中，中國利用其最具競爭力的優(yōu)勢——勞動力的高素質(zhì)與低成本，降低了全球生產(chǎn)鏈條的生產(chǎn)成本，進(jìn)而使自身成為世界工廠，使中國的產(chǎn)品走向世界，獲得了巨額的貿(mào)易收益，而發(fā)達(dá)國家也享受了中國低成本商品的紅利，中國與西方相互需要，各取所需。
然而，在2008年金融危機(jī)之后，這一輪全球經(jīng)濟(jì)增長的長周期結(jié)束了。2008年爆發(fā)的金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的持續(xù)性不利影響，已經(jīng)超出多數(shù)人的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨重重困難，全球性的貿(mào)易與生產(chǎn)規(guī)模處于持續(xù)性的下降軌道。
例如，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)之一——勞動生產(chǎn)率持續(xù)性下降：金融危機(jī)發(fā)生之前，從1999年到2006年，全球勞動生產(chǎn)率年平均增速為2.6%，2014年這一數(shù)值下降至2.1%。美國作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的代表，其勞動生產(chǎn)率也持續(xù)下降：2008年至2015年，美國年度勞動生產(chǎn)率平均增幅約為1.5%，不到上一次經(jīng)濟(jì)繁榮期（1995?2003）年均增幅（3.5%）的一半。而中國的勞動生產(chǎn)率的增幅，也從2010年前后10%左右的年均增幅持續(xù)下降至2015年的7%左右。
除了這些具體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的下滑，金融危機(jī)的持續(xù)性影響，還進(jìn)一步表現(xiàn)為世界經(jīng)濟(jì)與政治治理體系出現(xiàn)嚴(yán)重困難。全球化秩序的三個支點——以聯(lián)合國集體安全機(jī)制為基礎(chǔ)的國際政治秩序、以美元信用為中心的世界金融體系、以WTO為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易體制——都受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。
對于美國、歐洲而言，一方面，因自由貿(mào)易對其不再有利，它們不斷推出貿(mào)易保護(hù)政策；另一方面，它們也逐漸以TTP、TTIP等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)政治設(shè)置，從全球化逐漸退后到區(qū)域整合，以此隔絕風(fēng)險、整合區(qū)域市場，為將來更嚴(yán)酷的競爭積蓄力量。WTO體系因此受到挑戰(zhàn)。
與此同時，全球金融動蕩使得國際政治經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)更易發(fā)生混亂。中東、非洲、拉美這些地區(qū)當(dāng)前出現(xiàn)的社會危機(jī)和區(qū)域戰(zhàn)爭導(dǎo)致的難民等問題，又會向歐美地區(qū)擴(kuò)散。聯(lián)合國等傳統(tǒng)國際政治協(xié)調(diào)機(jī)制，在這樣的場景面前顯然已無力應(yīng)付。而為了應(yīng)對危機(jī)，美國采取的量化寬松政策及其退出，導(dǎo)致國際資本的頻繁流動，不斷孕育新的金融風(fēng)險，暴露了國際金融秩序的失序危機(jī)。
這一系列問題的出現(xiàn)，在更深層次上，意味著過去30余年全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)高歌猛進(jìn)式的增長，已經(jīng)走到盡頭；持續(xù)30余年的狂飆突進(jìn)的資本全球化歷程，也已進(jìn)入深度調(diào)整期，區(qū)域一體化、區(qū)域整合，這個原本就潛在于全球化進(jìn)程中的線索，將逐步走向前臺，成為今后一段時間內(nèi)的主題——在空間的廣度無法增長的情況下，需要轉(zhuǎn)向?qū)σ延锌臻g縱深化的利用與整合。
從全球化向區(qū)域化的轉(zhuǎn)向，也深刻地影響了中國。無論是外部需求不足帶來的國際貿(mào)易動力不足，還是國際格局的整體變化，都可能導(dǎo)致中國長期發(fā)展道路面臨深刻挑戰(zhàn)。如果說，過去30余年改革開放的大背景是融入全球市場，而在全球化步入深度調(diào)整期的當(dāng)下，我們已經(jīng)無法簡單延續(xù)過去以大規(guī)模廉價商品輸出帶動經(jīng)濟(jì)增長的粗放經(jīng)濟(jì)模式。在世界市場相對衰退的背景下，我們需要根據(jù)歷史趨勢變化重新定位行動的基本邏輯，需要更多地從內(nèi)部尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。
2.中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生需求：轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展
進(jìn)入2012年以后，在經(jīng)濟(jì)增速下滑的同時，中國經(jīng)濟(jì)的一些新跡象也開始涌現(xiàn)：
在商業(yè)環(huán)境領(lǐng)域，以互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為依托，商業(yè)模式創(chuàng)新在中國不斷出現(xiàn)，電商和快遞行業(yè)高速發(fā)展，出現(xiàn)了類似于淘寶網(wǎng)銷售額過萬億這樣具有象征意義的事件，出現(xiàn)了以智能手機(jī)應(yīng)用為代表的新興市場空間，也出現(xiàn)了類似于小米、滴滴出行、大疆無人機(jī)這樣的新興明星企業(yè)；
在工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，以裝備制造為中心，中國企業(yè)的技術(shù)突破大規(guī)模出現(xiàn)，高鐵成為中國制造的新名片，大型客機(jī)制造業(yè)走向正軌，超級計算機(jī)不斷推陳出新，還出現(xiàn)了華為這樣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界級高科技企業(yè)；
在消費市場領(lǐng)域，中國社會財富積累已經(jīng)到了一定的規(guī)模，對自身生活品質(zhì)有著更高要求的新一代市民、新生代農(nóng)民規(guī)模超過數(shù)億，消費能力驚人。伴隨著新一代消費主體對商品和服務(wù)質(zhì)量要求的升級換代，中國出現(xiàn)了汽車銷售規(guī)模取代美國成為世界第一這樣的象征性事件，也出現(xiàn)了電商行業(yè)對傳統(tǒng)農(nóng)村市場的進(jìn)軍與開發(fā)。
與此同時，政府和企業(yè)的投資能力也在不斷增長，跨國收購成為趨勢，如美的收購庫卡機(jī)器人，中國種業(yè)收購瑞士先正達(dá)集團(tuán)等。
所有的這些新跡象，表明了中國經(jīng)濟(jì)雖然遭遇到暫時性困難，但我們內(nèi)部的一些創(chuàng)新性要素和能力，正在快速成長之中。
在過去30余年全球化擴(kuò)張的大周期中，中國積累了龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和巨量的社會資本，進(jìn)一步完善了改革開放前30年已經(jīng)初步建立起來的工業(yè)化體系，也進(jìn)一步開闊了內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)空間。在推行市場經(jīng)濟(jì)的過程中，中國涌現(xiàn)了多元性的經(jīng)濟(jì)主體，并進(jìn)一步激活了市場要素，使得市場體系出現(xiàn)了向更高階段演化的趨勢。正是這些活躍的多元經(jīng)濟(jì)主體以及其他活躍的經(jīng)濟(jì)要素，讓中國經(jīng)濟(jì)至今仍然具備突出的活躍度，并由此形成了推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，構(gòu)筑了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部驅(qū)動力和經(jīng)濟(jì)自主性。
需要特別注意的是，“轉(zhuǎn)型升級”和“創(chuàng)新發(fā)展”，并不是簡單地以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或以新的產(chǎn)業(yè)代替舊的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級的實質(zhì)含義是產(chǎn)業(yè)向較高生產(chǎn)率和較高附加值的經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)移，其背后是工業(yè)系統(tǒng)的演化發(fā)展。從這個意義上來說，轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展必須建立在已有的相對完善的工業(yè)基礎(chǔ)之上。
與其他發(fā)展中國家不同的是，中國現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上最大的工業(yè)國，具有完整的工業(yè)體系。當(dāng)下，中國的工業(yè)系統(tǒng)非常完備，既有以勞動力密集型為代表的制造行業(yè)，也有資本和資源密集型為基礎(chǔ)的重工業(yè)，還具有一定程度的技術(shù)密集型先進(jìn)裝備制造業(yè)。完整的產(chǎn)業(yè)鏈既是維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證人民就業(yè)的基礎(chǔ)，也是我們推動“轉(zhuǎn)型升級”與“創(chuàng)新發(fā)展”的前提。在全球化條件下，雖然出現(xiàn)了歐美的中低端行業(yè)外移的現(xiàn)象，但依托于大型跨國集團(tuán)的強大生產(chǎn)組織能力和金融、軍事、技術(shù)霸權(quán)，歐美的高端行業(yè)依然可以實現(xiàn)對中低端行業(yè)間接但有效的控制。
對于中國而言，我們顯然還不具備此種去地域化的產(chǎn)業(yè)控制能力，如果盲目追求高端行業(yè)而忽視中端、低端的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，無異于緣木求魚。而且，在激烈的市場競爭條件下，高端行業(yè)的先在者——歐美跨國企業(yè)，顯然不會樂見出現(xiàn)具有威脅的后來者，自然會以強大而完善的技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)壁壘來限制自身技術(shù)的外泄，因此，中國的高端突破，更多地必須建立在提升低端和中端的基礎(chǔ)上，自主性地實現(xiàn)。如果說過去30年，我們依靠的是大規(guī)模、廉價的制造商品靠量取勝來獲得市場空間，今天，在國際市場空間的廣度相對下降的背景下，我們需要探索對國內(nèi)生產(chǎn)、市場空間深度的挖掘，告別舊有的粗放式“量”的擴(kuò)張模式，探索從量變向質(zhì)變的轉(zhuǎn)移。
當(dāng)前，為了順利地推進(jìn)“轉(zhuǎn)型升級”、“創(chuàng)新發(fā)展”，為了更好地實現(xiàn)工業(yè)體系的擴(kuò)展與演化，為了給各類企業(yè)發(fā)展提供更大的空間，我們需要比當(dāng)下更大的市場空間和行動舞臺。正是在這樣一種內(nèi)生力量的推動下，2013年以來，中央決策層大力倡導(dǎo)“一帶一路”、“亞投行”等戰(zhàn)略，推動中國自身的區(qū)域化布局：將中國與周邊作為一個整體進(jìn)行規(guī)劃，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)空間的深度整合和開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)在更大范圍內(nèi)的生長。
目前，中國處于世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的節(jié)點之上，掌握著生產(chǎn)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性權(quán)力——強大的工業(yè)生產(chǎn)能力和大規(guī)模的資本持有量，不僅連接作為資源提供者的發(fā)展中國家，也連接作為主要消費者的發(fā)達(dá)國家。如果中國能從與周邊國家的交往合作中找到既促進(jìn)他國發(fā)展也有利于我們發(fā)展的分工結(jié)構(gòu)，就意味著可以打造出區(qū)域共同利益，形成區(qū)域共同體。中國也將借由推進(jìn)區(qū)域一體化的契機(jī)，來學(xué)習(xí)和參與全球治理。
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