五、東亞海權(quán)格局的當(dāng)前形態(tài)

5.1美國海上霸權(quán)：東亞海權(quán)格局的單極特性

21世紀(jì)初，東亞海權(quán)格局延續(xù)著20世紀(jì)90年代的單極霸權(quán)狀態(tài)。美國憑借自身雄厚的海上軍事實(shí)力，“對東亞地區(qū)廣大的海域幾乎實(shí)現(xiàn)了完全的掌控”。4加之其強(qiáng)大的前沿軍事存在和鞏固的雙邊聯(lián)盟體系，美國牢固護(hù)持著東亞區(qū)域的海上霸權(quán)。此外，美國作為唯一超級大國的超強(qiáng)綜合國力，更是其東亞海上霸權(quán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這三者構(gòu)成了美國東亞海上霸權(quán)的三大支柱。

（1）前沿軍事部署

美國掌控東亞海域的直接工具是長期駐扎西太平洋的海軍第7艦隊(duì)。第7艦隊(duì)是美國海軍諸艦隊(duì)中實(shí)力較強(qiáng)的一支，也是美國在本土之外部署的規(guī)模最大的海軍艦隊(duì)。第7艦隊(duì)司令部設(shè)在日本橫須賀港，在東亞的主要駐地除橫須賀外，還包括日本的佐世保、沖繩以及韓國的釜山、浦項(xiàng)、鎮(zhèn)海等多個(gè)港口。該艦隊(duì)擁有軍艦約50—60艘，其中有19艘作戰(zhàn)艦只目前常駐東亞與西太平洋地區(qū)，包括部署于日本的尼米茲級核動(dòng)力航母“里根”號，此外還有戰(zhàn)機(jī)350架。第7艦隊(duì)每年都要在轄區(qū)內(nèi)與亞太多國舉行大小軍事演習(xí)上百次，且平時(shí)約有1/2的兵力在西太平洋海域常規(guī)巡邏。此外，美國強(qiáng)大的軍隊(duì)投送能力使其能夠迅速從駐扎在本土和海外各地的海軍力量——特別是第3艦隊(duì)中抽調(diào)大批兵力，在必要時(shí)補(bǔ)充和支援第7艦隊(duì)。前沿軍事存在和力量投送能力的結(jié)合，奠定了美國在東亞海域的海權(quán)優(yōu)勢。

（2）海權(quán)聯(lián)盟體系

從地緣政治學(xué)視角審視，在東亞大陸勢力與海洋勢力的博弈中，美國作為最大的海洋國家，同日本、菲律賓等海洋國家和韓國、泰國等邊緣地帶國家建立起了鞏固的雙邊聯(lián)盟。在這些聯(lián)盟關(guān)系中，美國均居于主導(dǎo)地位，形成了以美國為中心的雙邊海權(quán)聯(lián)盟體系。形成于冷戰(zhàn)時(shí)期的聯(lián)盟體系，在21世紀(jì)初繼續(xù)得以強(qiáng)化和發(fā)展。美國將這些聯(lián)盟關(guān)系視為東亞乃至全球安全戰(zhàn)略的重要依托。2010年的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》曾指出“與日本、韓國、澳大利亞、菲律賓以及泰國的盟友關(guān)系是亞洲安全的基礎(chǔ)”，并表示“將繼續(xù)深化和發(fā)展這些同盟關(guān)系以反映地區(qū)的活力和21世紀(jì)的戰(zhàn)略趨勢”。

作為海權(quán)聯(lián)盟體系的補(bǔ)充，美國還積極推進(jìn)同新加坡、印尼等東亞非盟友國家的軍事合作，拓展在東亞海域周邊的伙伴關(guān)系。特別是通過一系列年度海洋安全演習(xí)機(jī)制，美國將眾多東南亞中小國家吸納到美國主導(dǎo)的軍事合作框架之中。如從1995年起每年的“戰(zhàn)備與訓(xùn)練合作”海洋安全演習(xí)和2002年起每年的“東南亞反恐合作”海洋安全演習(xí)，不僅有菲律賓、泰國等盟國參加，還吸收了印度尼西亞、馬來西亞、文萊等東南亞非盟友國家。

（3）國家綜合實(shí)力

海權(quán)的競爭不僅是海上力量的比拼，更是綜合實(shí)力的較量。綜合國力是美國東亞海上霸權(quán)的基礎(chǔ)和保障。美國作為當(dāng)前唯一的超級大國，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等領(lǐng)域相較于東亞海權(quán)格局中的其他各國家都占據(jù)著絕對優(yōu)勢。2015年，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為17.947萬億美元，約占世界經(jīng)濟(jì)總量的五分之一，比排名全球第二、三位的中、日兩個(gè)東亞大國的總和還要高。2015年，美國國防開支高達(dá)5960億美元（斯德哥爾摩國際和平研究所數(shù)據(jù)），占世界總量比重超過40%，比東亞各國的總和還要多。超強(qiáng)的國家綜合實(shí)力，使美國在東亞海權(quán)格局中具有其他國家難以比擬的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

5.2霸權(quán)的非完全性：東亞海權(quán)格局中的均勢因素

盡管當(dāng)前美國在東亞海域占據(jù)霸權(quán)地位，但其區(qū)域海洋霸權(quán)具有非完全性，海權(quán)格局中包含著均勢因素。美國雖具有一定的主導(dǎo)能力和顯著的優(yōu)勢地位，但東亞大國戰(zhàn)略關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾使其無法全面掌控東亞海洋安全事務(wù)。在美國主導(dǎo)的東亞海權(quán)聯(lián)盟體系之外，是其控制力鞭長莫及的大陸地緣政治板塊。中國海上力量的發(fā)展和綜合國力的提升，加之中俄兩大大陸強(qiáng)國的聯(lián)合，對沖著美國海上霸權(quán)的三大支柱，制衡著美國在東亞海域的單極霸權(quán)。

第一，中國不斷發(fā)展的海上力量，是制衡美國東亞海上霸權(quán)的直接因素。崛起中的中國已成為東亞海域舉足輕重的力量。中國海軍擁有“亞洲最強(qiáng)大的主戰(zhàn)艦艇、潛艇和兩棲戰(zhàn)艦”，包括79艘主要的水上戰(zhàn)艦，至少55艘潛艇，55艘大中型兩棲戰(zhàn)艦和約85艘裝載導(dǎo)彈的小型艦艇。第一艘航空母艦“遼寧艦”也已于2012年正式進(jìn)入海軍序列。隨著軍事現(xiàn)代化進(jìn)程的迅速發(fā)展，中國海軍總體能力不斷提高，已“初步形成以第二代裝備為主體、第三代裝備為骨干的武器裝備體系”。許多水面艦艇都配備有先進(jìn)的防空系統(tǒng)和現(xiàn)代化反艦巡航導(dǎo)彈。隨著綜合作戰(zhàn)力量現(xiàn)代化水平的提高，中國海軍的戰(zhàn)略威懾與反擊能力正在逐步增強(qiáng)。

第二，中國不斷提升的綜合實(shí)力，是制衡美國東亞海上霸權(quán)的根本因素。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國加速崛起，綜合國力不斷增長，國際影響力不斷上升。特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展迅速，2010年中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2015年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為10.866萬億美元，已高達(dá)日本（4.123萬億美元）的兩倍多。目前，中國已成為絕大多數(shù)東亞國家的最大貿(mào)易伙伴，中國的經(jīng)濟(jì)增長成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑｋS著東亞各國與中國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和相互依賴的加深，中國正逐漸成為東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)性力量。以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心的綜合國力的增長，提升了中國對地區(qū)事務(wù)的影響力，也推動(dòng)了中國軍事現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，為制衡美國海上霸權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，中俄兩國不斷強(qiáng)化的戰(zhàn)略協(xié)作，也是制衡美國東亞海上霸權(quán)的重要因素。美國及其盟友在海洋方向上對大陸國家形成地緣政治壓力，而中、俄兩大大陸國家通過建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和采取軍事領(lǐng)域信任措施，緩解共同面臨的這種壓力。中俄“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的構(gòu)建，使東亞大陸強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)了基于共同利益的戰(zhàn)略聯(lián)合，成為制衡美國東亞海洋霸權(quán)的中流砥柱。海洋勢力與大陸勢力在東亞海域的潛在對立，使單極霸權(quán)的海權(quán)格局之內(nèi)形成了一種隱含的均勢狀態(tài)，從而弱化了美國的海上霸權(quán)。

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年以來，隨著中國海權(quán)力量的不斷崛起，東亞海權(quán)格局呈現(xiàn)出均勢因素逐漸增強(qiáng)的趨勢。中國綜合國力的增長和軍事現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，使海上力量呈現(xiàn)跨越式發(fā)展。海軍遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力不斷提升，藍(lán)水海軍加速形成。中美之間海上力量差距不斷縮小，美國在東亞區(qū)域的海上霸權(quán)逐漸削弱。在美國看來，中國軍事現(xiàn)代化的這種迅速發(fā)展會(huì)增強(qiáng)中國的“反介入和區(qū)域拒止”能力，構(gòu)成了對美國區(qū)域霸權(quán)的威脅。事實(shí)上，美國正采取多種戰(zhàn)略途徑遏制中國海權(quán)發(fā)展，但中國海權(quán)的崛起已成為不可阻擋的歷史趨勢。

六、海權(quán)格局演化對中國的啟示

東亞海權(quán)格局的演化歷程，為中國的海權(quán)發(fā)展提供了有益的歷史參照和現(xiàn)實(shí)鏡鑒。黨的十八大報(bào)告提出要“堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。”海洋強(qiáng)國的建設(shè)離不開海權(quán)的發(fā)展。“海權(quán)越來越成為維護(hù)國家海洋利益和國家主權(quán)的重要資源手段。”科學(xué)合理的海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，需要從海權(quán)發(fā)展史中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以史為鑒，開拓未來。東亞地區(qū)海權(quán)格局的歷史演化和海上強(qiáng)國的權(quán)力興衰，為中國未來的海權(quán)發(fā)展提供了很多深具現(xiàn)實(shí)意義的啟示：

第一，綜合國力是海權(quán)的基礎(chǔ)，中國的海權(quán)發(fā)展應(yīng)配合國家大戰(zhàn)略，依托國家實(shí)力的整體提升。縱觀東亞海權(quán)格局的演化歷程，主導(dǎo)格局的海權(quán)強(qiáng)國均非僅僅依靠海軍實(shí)力，綜合國力的對比才是決定海權(quán)格局的根本因素。西、葡對東亞海域世界的率先入侵，英、荷對西、葡海權(quán)地位的取代，以至美、日海權(quán)的崛起，都是建立在優(yōu)勢性綜合國力的基礎(chǔ)之上。中國主導(dǎo)的等級制海權(quán)格局的瓦解，英、法等歐洲列強(qiáng)在東亞海權(quán)競爭中的淡出，蘇聯(lián)解體后俄羅斯海權(quán)地位的下降，原因也并非只是海上力量的衰落，而主要源于綜合國力的相對落后。因此，海權(quán)的發(fā)展不應(yīng)孤立推進(jìn)，而應(yīng)關(guān)照全局，服從國家發(fā)展的整體需要，在國家大戰(zhàn)略的整體框架內(nèi)展開。正如有學(xué)者所指出的，“中國走向海洋的戰(zhàn)略推進(jìn)原則在于海上地緣安全所體現(xiàn)的國家利益和為實(shí)現(xiàn)國家整體戰(zhàn)略而必須保證的有利的國際環(huán)境之間有效的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。”當(dāng)前歷史階段，“和平發(fā)展”實(shí)際構(gòu)成了中國大戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。中國和平發(fā)展的大戰(zhàn)略不僅包括國際戰(zhàn)略，還包括“全面建設(shè)小康社會(huì)”的國內(nèi)戰(zhàn)略，“實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化和人民共同富裕是中國和平發(fā)展的總體目標(biāo)。”中國海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)與國家大戰(zhàn)略相匹配，把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，服務(wù)于國家全面建設(shè)，不能為單純發(fā)展海上力量而損害或犧牲國家的和平發(fā)展。

第二，海軍實(shí)力是海權(quán)的保障，中國的海權(quán)發(fā)展應(yīng)以加強(qiáng)海軍現(xiàn)代化建設(shè)為首要任務(wù)。海軍實(shí)力是決定海權(quán)格局的直接因素。16、17世紀(jì)葡萄牙、西班牙、荷蘭在東南亞海上霸權(quán)地位的更替和相繼喪失，一個(gè)重要原因便是海軍力量不敵后起的英國，失去了制海權(quán)。19世紀(jì)后期中國晚清政府缺少一支強(qiáng)大的海軍，導(dǎo)致在一系列對外戰(zhàn)爭中連續(xù)失敗，東亞傳統(tǒng)海權(quán)格局最終徹底瓦解。因此中國的海權(quán)發(fā)展需要以海軍力量為堅(jiān)實(shí)后盾，大力加強(qiáng)海軍建設(shè)。中國應(yīng)繼續(xù)建設(shè)具有遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力的現(xiàn)代化海軍，推進(jìn)海軍由機(jī)械化艦隊(duì)向信息化艦隊(duì)發(fā)展，提高新軍事環(huán)境下空海一體化作戰(zhàn)能力。海軍建設(shè)應(yīng)“注重提高近海綜合作戰(zhàn)力量現(xiàn)代化水平，發(fā)展先進(jìn)潛艇、驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦等裝備，完善綜合電子信息系統(tǒng)裝備體系，提高遠(yuǎn)海機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、遠(yuǎn)海合作與應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅能力，增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾與反擊能力”。在加快海軍現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)保護(hù)本國領(lǐng)海和海洋合法權(quán)益的能力，提升本國海權(quán)力量。

第三，海權(quán)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)與本國地緣政治特性和國家現(xiàn)實(shí)利益相適應(yīng)，中國的海權(quán)發(fā)展有必要堅(jiān)持有限海權(quán)原則。歷史上大陸強(qiáng)國和陸海復(fù)合型強(qiáng)國謀求遠(yuǎn)洋海權(quán)的戰(zhàn)略實(shí)踐無不以失敗告終。就東亞海權(quán)史而言，作為大陸國家的蘇聯(lián)，冷戰(zhàn)時(shí)期盲目追求遠(yuǎn)洋海權(quán)，同作為海洋國家的美國展開激烈的海權(quán)競爭，最終成為拖垮其自身的一個(gè)重要肇因。相關(guān)歷史案例為中國的海權(quán)發(fā)展提供了深刻的警示與教訓(xùn)。

中國的海權(quán)戰(zhàn)略有必要對發(fā)展何種程度的海權(quán)做出明晰的規(guī)劃。作為陸海復(fù)合型國家，中國具有天然的地緣政治劣勢，地理?xiàng)l件決定中國難以獲得美國這種海洋國家所具有的安全盈余。“中國所面臨的來自陸地和海洋的多方向的、多樣性的安全壓力決定了海權(quán)的有限性及其滿足主權(quán)需求的性質(zhì)，中國的綜合國力也根本無法建立美國式的全球海洋權(quán)力。”中國應(yīng)以維護(hù)安全與權(quán)益為宗旨，發(fā)展有限的區(qū)域性海權(quán)，注重海權(quán)發(fā)展的適度性，不可盲目追求擴(kuò)張性的遠(yuǎn)洋海權(quán)，避免引起不必要的戰(zhàn)略環(huán)境惡化。

第四，域外強(qiáng)國的力量在地區(qū)海權(quán)格局中的影響不可忽視，中國在海權(quán)發(fā)展過程中應(yīng)處理好同域外強(qiáng)國特別是美國的關(guān)系。從1511年葡萄牙海上力量進(jìn)入東亞起，東亞地區(qū)的海權(quán)體系便已同世界其他地區(qū)連為一體。葡萄牙、西班牙、英國、荷蘭、法國、美國等域外強(qiáng)國相繼介入，深入影響了東亞海域世界的歷史進(jìn)程。在當(dāng)前的東亞海洋安全領(lǐng)域，仍有許多區(qū)域外強(qiáng)國和中等強(qiáng)國有著不同程度的介入，如美國、印度、澳大利亞等。中國發(fā)展海權(quán)，需要妥善處理同這些域外強(qiáng)國的關(guān)系，減弱源自區(qū)域外部的安全壓力。特別是應(yīng)妥善處理同美國這一海上霸權(quán)國家的關(guān)系。中國應(yīng)認(rèn)識到，在今后較長的歷史時(shí)期內(nèi)，美國海上力量在東亞海域的存在仍將是一個(gè)無法改變的現(xiàn)實(shí)。“在中國實(shí)力相對美國還有很大不足的情況下，中國不具備經(jīng)營周邊的條件，而應(yīng)繼續(xù)以較大的力度忍耐。”雖然地區(qū)海權(quán)的博弈是零和的，但中美兩國在海洋安全事務(wù)上是可以實(shí)現(xiàn)合作共贏的。中美兩國在東亞海洋安全領(lǐng)域存在共同利益，正如羅伯特·卡普蘭（Robert D. Kaplan）所指出的，兩國在諸多海洋安全議題上仍存在合作空間。“只要中美雙方相互尊重彼此的核心利益和安全關(guān)切，不觸碰對方戰(zhàn)略底線，兩國就有化解矛盾、開展海上合作的基礎(chǔ)。”中國應(yīng)在構(gòu)建“新型大國關(guān)系”基礎(chǔ)上，促進(jìn)兩國在海洋安全領(lǐng)域的交流與溝通，實(shí)現(xiàn)區(qū)域海洋安全的大國協(xié)調(diào)與合作治理。

第五，海權(quán)格局內(nèi)生于區(qū)域體系，中國在海權(quán)發(fā)展過程中須重視周邊外交，處理好同東亞海上鄰國的關(guān)系。東亞海權(quán)格局的演化歷程是東亞區(qū)域歷史的有機(jī)組成部分，它與東亞國際關(guān)系的歷史演進(jìn)密切相關(guān)，域內(nèi)沿海國家在其中扮演著重要角色。在“中國威脅論”甚囂塵上的背景下，中國要實(shí)現(xiàn)海權(quán)的順利發(fā)展，需要以有效的周邊外交手段，化解海上鄰國對中國的猜疑與恐懼，規(guī)避這些國家對中國崛起的聯(lián)合制衡。中國應(yīng)避免采取過于強(qiáng)勢的軍事外交政策，從而把多數(shù)海上鄰國推向美國一邊，增強(qiáng)美國及其聯(lián)盟體系對中國的防范與制衡力量，進(jìn)一步惡化海洋安全環(huán)境與和平崛起的整體戰(zhàn)略環(huán)境。正如布熱津斯基（Zbigniew Kazimierz Brzezinski）所揭示的，進(jìn)行自我克制以免引起本地區(qū)的恐懼是符合中國的自身利益的。中國應(yīng)堅(jiān)持和平發(fā)展，避免軍備競賽和軍事對抗，減輕東亞海上鄰國對中國海權(quán)力量發(fā)展的不必要猜忌心理與對抗行為；同時(shí)積極發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，在“周邊命運(yùn)共同體”的構(gòu)建進(jìn)程中，保障本國海權(quán)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

文/金新 原載于《太平洋學(xué)報(bào)》2017年第4期

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