戰(zhàn)后局勢控制，一般是指特定國家或國家集團及其武裝力量在戰(zhàn)爭取得決定性結果之后對戰(zhàn)爭所涉及區(qū)域進行的控制和管理。其時間跨度為完成決戰(zhàn)之后至完全交由地方政府治理之前的一段時期。本文探討美英兩國在戰(zhàn)后局勢控制領域的理論沿革、基本任務、基本原則、手段方法和實踐效果。

一、理論沿革

美國高度重視戰(zhàn)后局勢的控制，并出臺了一系列相關理論。在越南戰(zhàn)爭時期，美國在“小型戰(zhàn)爭”，“低強度沖突”等理論中大量闡述了戰(zhàn)后局勢控制的內容。1995年后的聯(lián)合作戰(zhàn)理論引入了“非戰(zhàn)爭軍事行動”的概念，2001年的陸軍理論則使用“穩(wěn)定和支援行動”的概念，2001年，布什政府以“穩(wěn)定行動”這一術語，取代了“維持和平與人道主義支援”概念。2008年，陸軍以作戰(zhàn)理論FM3-07“穩(wěn)定行動”取代了“非戰(zhàn)爭軍事行動”。此外，美軍還提出了“非正規(guī)戰(zhàn)”概念，以區(qū)別于傳統(tǒng)、典型的正規(guī)作戰(zhàn)行動。

為有效控制戰(zhàn)后局勢，美國國防部更新和出臺了一系列相關指示、條令和指南，如第3000.05號指示（DODI）《穩(wěn)定行動》和第3000.05號指令（DODD）《穩(wěn)定、安全、過渡和重建行動的軍事支援》。相關理論還包括JP3-10《安全行動》，JP3-24《反暴亂行動》、JP3-26《反恐怖行動》、《美國政府重建、穩(wěn)定和沖突轉型計劃框架》、《加強戰(zhàn)區(qū)軍民合作指南》、《對經濟穩(wěn)定的軍事支援手冊》、《對基本服務和基礎設施的軍事支援手冊》、《對治理、選舉和媒體的軍事支援手冊》、《軍方參與重建和穩(wěn)定管理系統(tǒng)手冊》等。

在上述理論中，信息戰(zhàn)、非正規(guī)戰(zhàn)、穩(wěn)定行動和軍民合作行動等概念被廣泛運用。其中，穩(wěn)定行動是指在美國之外，與其他國家力量工具協(xié)調實施，以維護或重新建立安全的環(huán)境，提供基本的政府服務，緊急重建基礎設施，實施人道主義援助等活動的統(tǒng)稱。美軍指出，在沖突的所有階段和作戰(zhàn)與非作戰(zhàn)環(huán)境下的各式各樣的軍事行動中都需要事實穩(wěn)定行動，穩(wěn)定行動是美軍核心使命之一。穩(wěn)定行動的任務可以是小規(guī)模、短期的，也可以是大規(guī)模、長期的。支援穩(wěn)定行動活動由美國政府、外國政府和安全部隊、國際組織領導進行。美軍應領導穩(wěn)定行動以確保平民安全、地方控制、恢復基礎服務，修復和保護關鍵設施，實行人道主義援助，直到將領導責任轉交給美國政府當局，外國政府和安全部隊，或國際政府組織。在此種環(huán)境下，美軍將在上述框架內管理民事軍事行動，并使用民間力量。美軍應該：支援其他機構制定穩(wěn)定行動計劃；與美國其他機構或外國政府和安全部隊、國際政府組織、非政府組織、私營企業(yè)合作，以計劃、組織和實施穩(wěn)定行動；不斷支援民事軍事力量和相關力量的發(fā)展、使用和行動，以重建基礎設施，建立地方治理機構，改善安全，穩(wěn)定經濟。

美軍應協(xié)助美國政府其他機構、外國政府和安全部隊、國際政府機構計劃、組織和實施穩(wěn)定行動，包括：解除前好戰(zhàn)分子的武裝、解散人員，重新將其納入平民社會；改造前好戰(zhàn)分子及其組織，將其整編至合法的安全部隊。加強治理、建立和維護法制；促進經濟穩(wěn)定和發(fā)展。

英軍的戰(zhàn)后局勢控制理論有些與美軍相同，如關于反暴亂的理論，主要以美國陸軍FM3-24《反暴亂》為參考。此外，英國國防部在2009年11月還頒布了JDP3-40條令《安全與穩(wěn)定局勢：軍事作用》，旨在從聯(lián)合和戰(zhàn)役層面為英軍提供一套用于在脆弱和失敗國家參與沖突期間及其后穩(wěn)定局勢的行動指南，以應對這些國家所面臨的犯罪和暴亂等挑戰(zhàn)。該條令在汲取歷史經驗特別是近年來英軍在阿富汗和伊拉克沖突中的教訓基礎上，明確提出了英軍穩(wěn)定失敗國家局勢并向東道國進行權力移交的指導原則和具體方法。

英軍強調經濟、政治和軍事手段的綜合運用，認為脆弱國家內部的社會沖突問題是21世紀初最突出的沖突形式。要在此類國家穩(wěn)定局勢，英國應遵循以下三個觀點：一是穩(wěn)定局勢必須采取綜合方法，即動用一切可用的國家及國際力量，將安全、發(fā)展和治理行動結合起來；二是脆弱國家內部的中心沖突關系是在東道國政府、斗爭主力（包括暴亂組織在內）和廣大民眾之間的關系；三是對脆弱和失敗國家進行干涉應堅持以下國家戰(zhàn)略目標，即促進上述三方達成服從英國利益的政治和解?？傊?，保障安全是穩(wěn)定局勢的基礎。有些安全挑戰(zhàn)必須迅速消除，如暴亂。但是，挫敗暴亂只是治標；要想長期取得成功，就必須解決造成不穩(wěn)定的根本原因。這就需要采取經濟、治理和安全措施相結合的方法，即綜合方法。英軍認為，本國領導人必須在計劃、發(fā)動和實施反暴亂和穩(wěn)定局勢發(fā)展戰(zhàn)役過程中，權衡各種政治風險。

英軍重視發(fā)揮穩(wěn)定局勢行動在各領域中的軍事作用。在經濟領域，英軍強調軍事對經濟發(fā)展和基礎設施建設的促進作用。英軍認為，貧困既有可能是沖突的原因，也有可能是沖突的結果。依靠援助只能解決一時的貧困問題，而只有通過提高就業(yè)率等方式來促進經濟的持續(xù)增長，才是解決貧困問題的長久之計。經濟增長需要穩(wěn)定和安全的環(huán)境，軍事在這一方面可以發(fā)揮重大作用。在有些情況下，甚至需要直接的軍事介入來保障經濟發(fā)展。在政治領域，英軍重視軍事對治理能力的促進作用，同時也強調安全和司法領域改革的作用。在軍事領域，英軍則著重強調戰(zhàn)略溝通和信息作戰(zhàn)的重要性。

轉載請注明：北緯40° » 美英“戰(zhàn)后局勢控制”理論與實踐