二、基本任務(wù)

從作戰(zhàn)角度，戰(zhàn)爭的激烈程度從危機反應(yīng)和有限的應(yīng)急行動到主要作戰(zhàn)和戰(zhàn)局表現(xiàn)出頻譜狀態(tài)。作戰(zhàn)的開始和結(jié)束，通常圍繞著最高當(dāng)局的意圖來確定。聯(lián)合作戰(zhàn)的結(jié)束，根據(jù)總統(tǒng)確定終局狀態(tài)的戰(zhàn)略目標(biāo)，聯(lián)合部隊指揮官提出終止作戰(zhàn)的標(biāo)準。

戰(zhàn)爭是政治的繼續(xù)。在美英等國近期的戰(zhàn)爭實踐中，戰(zhàn)爭為政治服務(wù)這一特征比以往表現(xiàn)得更加充分而鮮明。“9.11”事件后不久，美國政府便宣布進入戰(zhàn)爭狀態(tài)，誓言打一場曠日持久的全球反恐怖戰(zhàn)爭。美國開戰(zhàn)的借口堂而皇之：推翻暴政和根除恐怖主義源頭。然而，美國開戰(zhàn)的本質(zhì)動因，在國際地緣政治學(xué)家或戰(zhàn)略學(xué)家的眼中卻有另一番解釋：英美在伊拉克的行動，無疑是牢固控制中東這個世界戰(zhàn)略中心的重要舉措，完全排除前蘇聯(lián)等因素的影響，也是文明沖突的必然結(jié)果。在此意義上，阿富汗戰(zhàn)爭同樣可以視為冷戰(zhàn)期間阻止俄羅斯影響向南擴張的重要舉措。此外，伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭不僅使美、英和北約相關(guān)國家對不同文化地區(qū)施展拳腳的空間，還進一步控制了世界的石油命脈。如格林斯潘所言，伊拉克戰(zhàn)爭的根本目的，就是為了石油利益。簡而言之，一是推翻薩達姆“極權(quán)”統(tǒng)治，二是鏟除“基地”這個恐怖主義源頭，三是建立親西方政權(quán)和親西方文化，為美英和西方國家利益奠定基礎(chǔ)。

戰(zhàn)爭的政治目的，轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)目標(biāo)，包括以下方面：一是消滅伊拉克薩達姆和阿富汗塔利班軍隊，二是推翻其政權(quán)，三是建立親西方的政權(quán)。

美、英和北約軍隊以世界戰(zhàn)爭史中前所未有的高效率，推翻了阿富汗“塔利班”政權(quán)和伊拉克薩達姆政權(quán)。結(jié)局遠非如此簡單。在軍事意義上，決定性戰(zhàn)役已經(jīng)獲得空前的戰(zhàn)果，但在政治意義上，扶植親美英政權(quán)，確立親西方文化的政治目的還遠遠沒有達成。從戰(zhàn)略的長遠眼光看，美英和西方國家控制石油龍頭的目標(biāo)已無障礙，但近期恢復(fù)正常生產(chǎn)依舊難以進行，在中東和南亞地區(qū)的反美、反西方勢力的活動依然存在并發(fā)揮著較大的影響。

如何徹底消滅反美、反西方和反新政權(quán)的武裝，如何徹底消滅塔利班和“基地組織”殘余、根除恐怖主義，如何培養(yǎng)和扶植當(dāng)?shù)卣蛊漤樌瓶貒艺?quán)，仍然是需要軍隊參與解決的問題。

三、基本原則

美國2003年出版的JP3-0《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》，規(guī)定了非戰(zhàn)爭軍事行動的六項原則，即目標(biāo)、統(tǒng)一行動、安全、克制、持久、合法。這些原則適于戰(zhàn)后局勢控制的軍事行動樣式，如非正規(guī)作戰(zhàn)、穩(wěn)定行動等。其中，目標(biāo)原則的含義是使每一次軍事行動都指向一個界定清楚、具有決定性、可達成的目標(biāo)；統(tǒng)一行動原則要求在每次行動中都要盡量做到統(tǒng)一行動；安全原則要求永遠不讓敵對勢力獲取軍事、政治或信息方面的優(yōu)勢；克制原則要求謹慎地運用適當(dāng)?shù)能娛铝α浚怀志迷瓌t要求在支持達成戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，準備適當(dāng)?shù)亍⒊志玫剡\用軍事力量；合法原則要求參加行動的部隊必須確保行動的合法性，并遵守東道國的法律。英軍提出的穩(wěn)定局勢的九大原則包括：

1. 政治目的優(yōu)先原則。通過作戰(zhàn)希望達成的結(jié)果是由政治目標(biāo)決定的，而戰(zhàn)役的計劃和實施也是由政治目標(biāo)推動的。

2. 了解背景情況原則。英軍認為，英軍必須和與其緊密合作的伙伴就不安全和不穩(wěn)定情況發(fā)生的背景達成一致的認識，以便有針對性地協(xié)調(diào)開展行動。

3. 著眼民眾原則。只有在民眾的需要得到滿足的情況下，才能促進人員安全并贏得民眾對政治和解的支持。

4. 提高東道國治理、威信和當(dāng)?shù)啬芰υ瓌t。由東道國承擔(dān)保障安全和穩(wěn)定局勢的責(zé)任，需要其在治理、威信和當(dāng)?shù)啬芰Ψ矫娴玫匠浞值陌l(fā)展。

5. 共同努力原則。軍事力量只是實現(xiàn)安全與穩(wěn)定的要素之一，有關(guān)各行為體必須共同努力協(xié)調(diào)行動，方能完成使命。

6. 孤立和壓制非常規(guī)行為體原則。必須要通過孤立反政府勢力和阻斷其獲得支援的方式，使其無法發(fā)揮作用。

7. 利用可信性獲得支持原則。民眾對于作戰(zhàn)持贊成態(tài)度是最起碼的要求，而僅有贊成是不夠的。可信性才是將默許轉(zhuǎn)化為積極支持的杠桿。在當(dāng)?shù)兀ㄌ貏e是在塑造輿論的主力當(dāng)中）、地區(qū)以及英國國內(nèi)的民眾看來，英軍必須是合法而且可信的。

8. 做好長期準備（堅定與持續(xù)）原則。在失敗國家穩(wěn)定局勢非一日之功，需要投入大量的國際資源，專心應(yīng)對，還要能經(jīng)受短期挫折的考驗。

9. 預(yù)測、學(xué)習(xí)和適應(yīng)原則。英軍認為，復(fù)雜、不確定和多變的作戰(zhàn)環(huán)境，要求英軍不斷地進行預(yù)測、學(xué)習(xí)和適應(yīng)，同時不能在目標(biāo)上有所動搖。

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