美國吸走日本防衛(wèi)費？
為應(yīng)對反復(fù)實施挑釁的朝鮮，日本政府在2018年度預(yù)算案中計入史上最高的防衛(wèi)費，約5.19萬億日元，這是日本防衛(wèi)費預(yù)算連續(xù)6年增加。安倍政權(quán)加緊從美國進口“陸基宙斯盾系統(tǒng)”等最尖端裝備以應(yīng)對有事事態(tài)，不過日本國內(nèi)的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)人士卻滿臉愁容。原因是日本政府的姿態(tài)使得與美國之間形成了對本國不利的合約形態(tài)，更產(chǎn)生了收益和國防上技術(shù)積累方面的諸多問題。
“特朗普總統(tǒng)不愧是一名商人”，參與防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的一名日本大型重工企業(yè)相關(guān)人士略帶自嘲的這樣評說道。在2017年11月的日美首腦會談上，訪日特朗普總統(tǒng)敦促日本大量采購美國的防衛(wèi)裝備品，安倍回應(yīng)稱“將盡最大努力”。這位重工企業(yè)人士嘆息道：“這樣一來，日本的防衛(wèi)預(yù)算又被美國拿走了。”
由于朝鮮局勢日趨緊張以及提出“美國第一”政策的特朗普就任美國總統(tǒng)，圍繞日美的防衛(wèi)裝備品，采購方法發(fā)生了變化。
交易不再“互惠”？
一直以來，日本在采購美國產(chǎn)防衛(wèi)裝備品時，多采用獲得美國授權(quán)進行生產(chǎn)的方式。雖然日本企業(yè)支付了授權(quán)費，不過由于可以負責(zé)組裝等工序，日本方面易于采用本國產(chǎn)零部件和進行成本管理等，因此有助于加強國內(nèi)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和技術(shù)基礎(chǔ)。應(yīng)該說這是“互惠”的交易。
但是，最近采用“對外有償軍事援助（FMS）”方式的合約急劇增加。FMS是指在出口包含重要機密的裝備品之際，美國政府作為窗口推進交易的政府間交易。由于擔(dān)心技術(shù)流向國外以及保護本國的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)，美國政府積極采用 “對外有償軍事援助”政府間交易。日本方面，2011年度為431億日元的FMS采購額到2016年度猛增至4858億日元。
“對外有償軍事援助”合約的價格由美國政府決定，日本政府需預(yù)付貨款。而且，美方不確定提供裝備品的時間，合約內(nèi)容有時也會發(fā)生改變。主導(dǎo)權(quán)掌握在美國手中。另外，提供授權(quán)原則上也不被允許。
采用“對外有償軍事援助”方式的裝備品采購在日本政府內(nèi)部也被視為一大問題。
2017年9月，日本會計檢察院對防衛(wèi)裝備廳指出，最尖端的隱形戰(zhàn)斗機“F35A”上并未搭載原定采用的日本零部件。原因是向日本廠商供貨的美國造材料出現(xiàn)延期。雖然 “對外有償軍事援助”對于日本來說具有獲得最尖端裝備品的好處，不過由于需預(yù)付費用，存在日本向美國支付過多費用的問題。日本會計檢察院一直要求與美國談判改善這一狀況。
日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模目前為1.8萬億日元，不過由于采用 “對外有償軍事援助”方式從美國擴大裝備品采購，進口裝備品所占比重將不斷提高，而日本國內(nèi)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的份額正在萎縮。
日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的尷尬局面
預(yù)計 “對外有償軍事援助”今后還可能繼續(xù)增加。日本將在2019年度之后引入2套“陸基宙斯盾系統(tǒng)”，每套的費用約為1千億日元。如果搭載高性能雷達，金額將進一步膨脹。特朗普敦促日本增購美國裝備品也將促進FMS金額的增加。
在朝鮮半島的緊張局勢出現(xiàn)升溫的背景下，“通過FMS引進高性能的美國裝備品對于加強日本的防衛(wèi)力至關(guān)重要”。日本防衛(wèi)相小野寺五典表示 “對外有償軍事援助”的急劇增加也是沒辦法的事。
日本最大的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)三菱重工業(yè)防衛(wèi)部門的年銷售額約為4000億日元左右。防衛(wèi)領(lǐng)域的銷售額比例方面，即使是川崎重工業(yè)等日本大型防衛(wèi)企業(yè)也不足1成。不過穩(wěn)定盈利的防衛(wèi)部門對造船和工廠設(shè)備建設(shè)陷入苦戰(zhàn)的各重工企業(yè)的業(yè)績?nèi)匀粯?gòu)成支撐。
如果美國政府掌握主導(dǎo)權(quán)的 “對外有償軍事援助”增加的話，日本企業(yè)不僅難以進行成本管理，最新技術(shù)的積累也可能陷入停滯。如果日本企業(yè)沒有自主技術(shù)，還將影響與美國以外國家的防衛(wèi)裝備品共同開發(fā)。
小野寺五典也表示“必須采取措施，避免 ‘對外有償軍事援助’采購的增加對國內(nèi)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和技術(shù)基礎(chǔ)產(chǎn)生影響”。不過防衛(wèi)裝備廳的官員指出“由于防衛(wèi)費有限，（在這一狀況下）中長期的技術(shù)研發(fā)將不得不被推后”。在朝鮮的威脅出現(xiàn)增強的背景下，愈發(fā)依賴美國的日本國防的應(yīng)有方式將受到拷問。
文/市原朋大、田島如生 來源：日本經(jīng)濟新聞
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