12月15日，中國(guó)海軍一艘救生船在南海捕獲了美國(guó)海軍一具無(wú)人潛航器。此事引起國(guó)內(nèi)外熱議，成為中美在南海較量的最新例子。

這一事件的性質(zhì)和關(guān)鍵在哪里？國(guó)外媒體和評(píng)論員給出了五花八門(mén)的猜測(cè)和解釋。有人認(rèn)為，這是中國(guó)對(duì)美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文通話(huà)并挑戰(zhàn)“一個(gè)中國(guó)”政策的反擊。有人說(shuō)，因?yàn)榇耸掳l(fā)生在距菲律賓蘇比克灣55海里的水域，這是在試探菲律賓總統(tǒng)杜特爾特的獨(dú)立外交政策是否名副其實(shí)，也有敲打美菲同盟的意思。有人說(shuō)，這是中國(guó)想把美軍趕出亞太水域，把南海變成中國(guó)的“內(nèi)湖”。也有人說(shuō)，這是中國(guó)軍方的一個(gè)大膽作為，目的是加強(qiáng)對(duì)南海水域的控制，增加軍方在中國(guó)南海政策中的發(fā)言權(quán)。

真正的原因可能還是接近于國(guó)防部新聞發(fā)言人所言，即中國(guó)對(duì)美軍頻繁派出艦機(jī)在南海對(duì)中國(guó)進(jìn)行抵近偵察和軍事測(cè)量不滿(mǎn)。也就是說(shuō)，這是顯示中國(guó)反對(duì)美國(guó)抵近偵察決心的一個(gè)策略性動(dòng)作，為的是向美國(guó)傳遞中國(guó)有能力、有決心、有手段進(jìn)行反制的信號(hào)。

中國(guó)在南海顯示戰(zhàn)略決心，這顯然是有必要的。從這個(gè)事件來(lái)看，中方顯示決心的作為已經(jīng)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)奧巴馬政府，這表明中國(guó)在南海的戰(zhàn)略進(jìn)取有了進(jìn)一步的發(fā)展。

但戰(zhàn)略決心的顯示，也不是在國(guó)際規(guī)范的真空之中進(jìn)行，還需符合一定的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和國(guó)際法規(guī)范。如果說(shuō)此次“捕獲”行動(dòng)略有瑕疵的話(huà)，那主要在于，中方?jīng)]有完全把競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和國(guó)際法規(guī)范通過(guò)一套有效的戰(zhàn)略話(huà)語(yǔ)進(jìn)行闡釋和傳達(dá)。

中方并沒(méi)有公開(kāi)證實(shí)此次行動(dòng)發(fā)生的地點(diǎn)。根據(jù)外電報(bào)道，事情發(fā)生在菲律賓蘇比克灣西北約50海里處。假設(shè)這一消息屬實(shí)，中國(guó)該如何闡明自己捕獲正在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行軍事測(cè)量的美國(guó)潛航器的權(quán)利？在公海，和平時(shí)期捕獲他國(guó)艦只（包括無(wú)人器）沒(méi)有多少?lài)?guó)際法的支持。在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所界定的領(lǐng)海和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，情況有所不同。

事發(fā)海域是在菲律賓12海里領(lǐng)海之外，但在其200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)。不過(guò)，這一海域也在黃巖島200海里以?xún)?nèi)。所以，如果中國(guó)對(duì)黃巖島主張200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，中方就可以批評(píng)美軍在中方專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行軍事測(cè)量活動(dòng)。中國(guó)一直不承認(rèn)美國(guó)在他國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行軍事測(cè)量的權(quán)利。中國(guó)的這一立場(chǎng)雖然在國(guó)際上有爭(zhēng)議，但也不乏支持者。現(xiàn)在的問(wèn)題是，中國(guó)似乎并沒(méi)有公開(kāi)明確地對(duì)黃巖島主張200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，也沒(méi)有公布南沙群島的領(lǐng)海基線(xiàn)。

中國(guó)可用的另一法理武器是南海斷續(xù)線(xiàn)。但如果事情發(fā)生在菲律賓蘇比克灣西北約50海里處，那恐怕是在斷續(xù)線(xiàn)包含水域之外。即便是在斷續(xù)線(xiàn)之內(nèi)，中方也還沒(méi)有明確哪些水域是專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的性質(zhì)，哪些水域是歷史性權(quán)利的性質(zhì)。中國(guó)從來(lái)沒(méi)有主張斷續(xù)線(xiàn)內(nèi)的所有海域都是中國(guó)的內(nèi)水，都受中國(guó)主權(quán)管轄。也就是說(shuō)，中方并沒(méi)有在法理上明確斷續(xù)線(xiàn)內(nèi)哪些水域是不讓美國(guó)進(jìn)行軍情活動(dòng)的。

國(guó)內(nèi)有評(píng)論稱(chēng)，中國(guó)海軍救生船是在中國(guó)南海管轄海域發(fā)現(xiàn)美國(guó)潛航器的，但并未指出具體地點(diǎn)的地理坐標(biāo)。如果按照國(guó)際媒體的報(bào)道，事情發(fā)生在菲律賓蘇比克灣西北約50海里處，那么這一位于斷續(xù)線(xiàn)外的海域受中國(guó)管轄的法理基礎(chǔ)需要明確。如果實(shí)際地點(diǎn)與國(guó)際媒體報(bào)道的不符，那中國(guó)國(guó)防部應(yīng)給出事發(fā)地點(diǎn)的地理信息，確證該海域?yàn)橹袊?guó)管轄。

美國(guó)官方的觀(guān)點(diǎn)是，這一潛航器是美國(guó)政府所有，因此具有主權(quán)豁免權(quán)，任何其他國(guó)家無(wú)權(quán)收為己有。除非在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，否則即便這一潛航器是在中國(guó)領(lǐng)海行動(dòng)，中國(guó)政府也無(wú)權(quán)捕獲。除了開(kāi)戰(zhàn)這一最終選項(xiàng)之外，一般的應(yīng)對(duì)是對(duì)美軍進(jìn)行警告并驅(qū)離。中方對(duì)美國(guó)從2015年10月以來(lái)對(duì)中國(guó)南海島礁進(jìn)行的巡航就是這樣應(yīng)對(duì)的。警告無(wú)效也可采取撞擊等強(qiáng)力驅(qū)離方式，但收歸己有卻超出了非戰(zhàn)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范。

在這一點(diǎn)上，中國(guó)的一個(gè)法理依據(jù)是，目前國(guó)際法尚未對(duì)軍事活動(dòng)中無(wú)人器的法律地位有明確與完善的規(guī)定，因此美方所謂的主權(quán)豁免權(quán)并非無(wú)懈可擊。這可能是中方最有效的法理武器，但中方并未在這一點(diǎn)上做文章。中國(guó)國(guó)防部發(fā)言人明確該裝置為美方所有，并決定移交美方。中方給出的捕獲行動(dòng)的理由是“防止該裝置對(duì)過(guò)往船舶的航行安全和人員安全產(chǎn)生危害”。至于如何產(chǎn)生危害，則語(yǔ)焉不詳，如此就降低了這條理由的說(shuō)服力。

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明：北緯40° » 從捕獲美軍無(wú)人潛航器看中國(guó)在南海戰(zhàn)略決心的法理支撐