從我接觸的數(shù)學(xué)模型看，就產(chǎn)品/部門結(jié)構(gòu)而言，結(jié)構(gòu)性問題和價(jià)格問題是原始對(duì)偶關(guān)系，結(jié)構(gòu)性改革（調(diào)整）和價(jià)格改革（調(diào)整）是等效性議題。當(dāng)然必須有一個(gè)有效市場假設(shè)，絕大多數(shù)情況下這個(gè)假設(shè)成立，即便是市場無效的情況，也有一些辦法修復(fù)價(jià)格機(jī)制。實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，即便是某些重要產(chǎn)品，政府主導(dǎo)定價(jià)也未見得就更好。成品油可能是個(gè)例子。利率、匯率價(jià)格決定問題也大抵如此。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一個(gè)重要內(nèi)容就是消除價(jià)格扭曲。

消化過剩產(chǎn)能，特別是在消化過剩產(chǎn)能中如何保護(hù)好職工的利益，如何解決好轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)等問題，是個(gè)非常重要的問題，也是非常復(fù)雜和綜合的問題。國家在制定經(jīng)濟(jì)政策包括研究結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，都很重視這個(gè)問題。

這里涉及兩個(gè)方面的問題：一是過剩產(chǎn)能是怎么產(chǎn)生的，今后能否減少再發(fā)生嚴(yán)重過剩產(chǎn)能的情況，從而減少調(diào)整的痛苦；二是在當(dāng)前化解過剩產(chǎn)能過程中，有哪些政策性問題應(yīng)該加以重視、研究解決好。

結(jié)構(gòu)改革重點(diǎn)之一是應(yīng)消除價(jià)格扭曲

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律講，由于技術(shù)的發(fā)展、社會(huì)的變化以及需求的變化，產(chǎn)能的利用率狀況肯定是不斷變化的。有些產(chǎn)能在投資時(shí)是很有用的，但過一段時(shí)間可能就在技術(shù)上過時(shí)了，再過一段時(shí)間就變成過剩的了，需要消化?，F(xiàn)在的職工也很難像以往那樣學(xué)一門本事，就能干一輩子，中間可能需要轉(zhuǎn)崗、再培訓(xùn)，以適應(yīng)社會(huì)的快速變化。特別是，最近二三十年，技術(shù)和社會(huì)的演變非常之快，從這個(gè)角度來說，過剩產(chǎn)能的出現(xiàn)并不奇怪。

但是，有些過剩產(chǎn)能是由于我們政策、體制上的原因和對(duì)市場規(guī)律把握得不好造成的。首先，產(chǎn)能過剩在很大程度上與價(jià)格扭曲有關(guān)。有些行業(yè)上項(xiàng)目時(shí)，大家都表現(xiàn)得非常積極，這很可能是因?yàn)閮r(jià)格有問題。價(jià)格有問題也可能是稅收有問題間接造成的。不妨舉個(gè)例子，上世紀(jì)80年代末期90年代初，紡織能力過剩，后來不得不通過砸錠子來處理產(chǎn)能過剩。其中第一個(gè)原因就是因?yàn)閮r(jià)格扭曲，使大家一度覺得這個(gè)行業(yè)利潤非常高，有資金就可以投資辦廠。那個(gè)時(shí)候，大量涌現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中在紡織行業(yè)。后來經(jīng)濟(jì)學(xué)專家的分析認(rèn)為，造成紡織產(chǎn)能過剩的一個(gè)原因是有效關(guān)稅稅率出了問題：化纖顆粒的關(guān)稅非常低，而抽紗產(chǎn)品的關(guān)稅過高。這樣就人為導(dǎo)致國內(nèi)成品價(jià)格偏高、生產(chǎn)的附加價(jià)值顯得高、利潤空間大，造成一種可以盈利的假象，吸引了大量投資。隨著我國貿(mào)易政策的改革、關(guān)稅扭曲的消失，后來發(fā)現(xiàn)該行業(yè)根本就沒有多大盈利空間。現(xiàn)在，這類扭曲也還是存在的。

第二個(gè)是環(huán)境成本。環(huán)境成本問題其實(shí)也是一種價(jià)格扭曲。理論上，如果有污染，首先得把污染治理打入成本，對(duì)污染物進(jìn)行處理；如果有碳排放的話，得要為碳排放承擔(dān)代價(jià)，所謂碳配額的做法就是要求排放者先購買這個(gè)配額，把代價(jià)計(jì)入成本和價(jià)格加以吸收。如果沒有吸收環(huán)境成本，價(jià)格就會(huì)失實(shí)，企業(yè)就會(huì)覺得這個(gè)行業(yè)的利潤挺高，投資就會(huì)增加，產(chǎn)能相應(yīng)增加，最終會(huì)產(chǎn)能過剩。以后對(duì)環(huán)境的要求一提高，對(duì)環(huán)境污染的罰款一增加，許多企業(yè)就會(huì)做不下來了，產(chǎn)能過剩就會(huì)暴露。

第三，還有一類產(chǎn)能過剩跟貿(mào)易政策有關(guān)系。有些產(chǎn)能在投資時(shí)就是瞄準(zhǔn)出口市場的，比如光伏電源產(chǎn)業(yè)，對(duì)國內(nèi)市場來說，這些產(chǎn)品的價(jià)格偏高，當(dāng)時(shí)是接受不了的，所以主要是依賴出口。一旦國際貿(mào)易出現(xiàn)爭端，出口遇到困難，這些行業(yè)就會(huì)產(chǎn)能過剩。因此，一方面在投資的時(shí)候，就要對(duì)國際市場有充分估計(jì)；另一方面在全球貿(mào)易政策上，要強(qiáng)調(diào)不能出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義，不得濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，否則就會(huì)對(duì)發(fā)展中國家包括中國帶來不利影響。

此外，民營資本作投資有很多抱怨，想投的行業(yè)不是自由準(zhǔn)入。有些行業(yè)禁入盡管在規(guī)定上已解除了，但實(shí)際上受制于“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”。結(jié)果，能考慮的行業(yè)相當(dāng)有限，主要集中在制造業(yè)，就容易導(dǎo)致投資過于集中，甚至是一有機(jī)遇和窗口就一哄而起。

再有，從金融工作來講，過去有很多商業(yè)銀行在貸款導(dǎo)向方面、行業(yè)方面研究薄弱，業(yè)務(wù)過于粗放。如果是國家鼓勵(lì)的行業(yè)，銀行就貸款，貸款出現(xiàn)問題也不是銀行的錯(cuò)；如果是國家禁止的行業(yè)，比如“兩高一資”行業(yè)，那就一概不能貸。“兩高一資”其實(shí)覆蓋面很大，中間有一些細(xì)分的行業(yè)競爭力還是較強(qiáng)的，但國家既然給這些行業(yè)“戴帽子”了，反正就不能貸款，也不能發(fā)債，不能上市融資。總之，有些金融工作還是比較粗的，不能夠真正承擔(dān)責(zé)任，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化。隨著經(jīng)濟(jì)周期發(fā)展，之前如對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)支持較多，有些問題等到發(fā)現(xiàn)已為時(shí)偏晚。事后需要產(chǎn)能調(diào)整時(shí)，銀行反而會(huì)產(chǎn)生大量的不良資產(chǎn)，自身也深受其苦。

當(dāng)然，某些行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩也與需求方變化有關(guān)系。我國投資占GDP比重一度過大，需求比較多，導(dǎo)致對(duì)鋼材、水泥需求量過大，當(dāng)需求下降后，這些行業(yè)就會(huì)產(chǎn)能過剩。這種周期性波動(dòng)，在其他許多國家也存在，但我國較突出。

總之，產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的原因非常復(fù)雜，是個(gè)綜合性很強(qiáng)的問題，需要進(jìn)一步研究。通過研究，希望每過一個(gè)階段，我們都能從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少犯重復(fù)性錯(cuò)誤，特別是減少價(jià)、稅扭曲，使我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搞得更好。

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