如果北京目前建設新海上絲綢之路的戰略瓜熟蒂落，這些島嶼也許就會在這個新的經濟網絡中發揮關鍵節點的作用，為保護中國日益擴展的經濟利益提供后勤與軍事支持。

如果這些新島嶼的主要戰略意圖是實力投送而非反介入，那么王毅外長關于“必要的軍事防御需求”的官方表態聽起來就確實是真的了。美國和日本的戰略家反復地把中國的軍事戰略刻畫成“反介入與區域阻絕”。但是從中國的角度來看，中國之所為僅僅是想把自己的軍隊現代化以提高近海地區的防御能力，以及保護像貿易和能源運輸這樣的遠洋利益。這種戰略的基本原理也貫穿于中國去年最新發布的國防白皮書。因此這些新島嶼是為了保衛中國在南海的主權權利與長期來看在更廣闊的地區投送中國實力。

然而，現在的問題是，目前這一輪島嶼建設和伴隨的無果外交醞釀了一次該地區的強烈抵制。很明顯，北京在發動建造項目之前所做的計劃的不夠充分。中國的決策者也許曾希望美國在中東和俄羅斯的燃眉之急會分散其在南海的注意力，進而或多或少給中國提供在本地區的行動自由。他們或許還曾假設奧巴馬總統的“戰略耐心”，或者說是“戰略猶豫”，給中國打開了一扇珍貴的機遇之窗，能以罕見的速度開展建造項目。

考慮到當時的事態這些并非是不合理的假設。確實奧巴馬當局也掙扎了一段時間才給出一個有力的回應。但北京忽略了奧巴馬外交政策的一個關鍵事實，也就是奧巴馬當局自上臺伊始就把東南亞當作優先重點，也曾增強在該地區的外交和軍事存在。就在近期，美國還實施了自詡為“航行自由”的行動以反制中國的島嶼，使得北京覺得必須做出反應。

當前圍繞美國“航行自由”行動的事態也許不會引起中美之間的沖突。但是也很難說是讓人滿意的事態。人們可以對“航行自由”行動是否是對中國在南海島嶼建設的最佳回應提出質疑。同時，中國也需要回顧和評估這一部分南海政策的有效程度。這是否達成了最初試圖實現的意圖？結果得失何在？對于該地區未來的政策又有怎么樣的教訓？

＊本文作者張鋒系澳大利亞國立大學國際關系研究院研究員、中國南海研究院兼職教授。譯者系李伯滔。來源：IPP評論

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