500天建成大都市

支持與反對查韋斯的人，對民主的觀念截然不同。查韋斯架空國會、法院和地方政府的那些“參與制民主”之舉，在反對者看來是想獨攬大權，在其支持者看來卻正是在拉近選民同他們的“民選領袖”之間的距離。自然，這個讓他們著迷的承諾便是所謂“剝奪過去被帝國主義和寡頭壟斷的巨額石油財富，用于改善窮人的生活”。

在委內瑞拉治理國家14年的時間里，他使這個國家從半貧困的國家變成了在社會意義上非常穩定的國家。他花費了出售石油的巨額收入來建設住房、醫院和校舍，用來穩定物價、補助農戶和幫助貧困的人。

即便在一般的推崇社會主義的國家，大概也無法想象貧民別墅區這種概念，委內瑞拉卻做到了。Altagracia住宅區是第一個受益之地，這里之前是貧民窟，遍布著狹小的磚結構房和鐵皮房。為此政府特地找來了工程師，在墻上留下一句“500天建成大都市”，并將當地580名居民組建成了工程隊。兩年內，這里被改造成為由窗明幾凈的獨棟小樓組成的別墅區。除了住宅，兒童教室也在社區內興建起來，甚至還有修建配套游樂場的計劃。

政府還請來古巴醫生為居民提供免費醫療，水電費也很便宜，暴力犯罪在社區改頭換面后幾乎完全消失。這里的社區居民體會到了“一步登天”的感覺，他們在住宅區門口寫起標語，表示“將和查韋斯一起掌管國家”。

不過，并非每個貧民窟都有Altagracia這么幸運。就在這個社區所在的山腳下不到10米處，就綿延著大片截然不同的貧民窟。那些尚未進入社會主義天堂的貧民心想只需等待，總會有見到光明的一天。連一些并不待見查韋斯的評論者也認為，委內瑞拉既然有如此富庶的石油資源，查韋斯的社會主義政策在經濟上是可以持續的。

“石油開放政策始末”

從委內瑞拉開始出產石油至今的近百年間，查韋斯并不算最為激進的“收回外資寡頭手中的石油”領導人。有些諷刺的是，那個比他更顯狂熱地推動石油產業國有化的總統，正是查韋斯在1992年政變時打算推翻的對象——卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯（CarlosAndrésPérez）。

委內瑞拉的石油產業國有化運動在1958年就開始了。這一年，委內瑞拉政府打破了和石油公司間五五分成的慣例，單方面提高石油公司的稅率，使政府利潤分成達到65%。在佩雷斯的第一個總統任期內（1974年3月-1979年3月），這項運動進展到了最高潮。委內瑞拉政府單方面對石油產品定價并規定石油產量，這時政府得到的利潤分成已超過了90%。盡管在佩雷斯離任后政府讓出了部分分成，但石油公司所得直到1993年也沒有高過20%。

對于委內瑞拉這樣的石油產業相對成熟的國家，由于單個鉆井的產出會呈現不斷下降的趨勢，要保持或擴大現有的生產水平，就必須依靠不斷注入的投資去打新井。國有化運動破壞了私人資本的投入，而國企本身的投資效率則是低下的，委內瑞拉的石油產量從1960年代中期的每天350多萬桶持續下滑，到1980年代中期已不足200萬桶。

直到查韋斯發動政變之時，委內瑞拉的石油開放政策才真正啟動。這一政策的宗旨在于招攬并穩定投資、提升石油產量。為此，政府通過頒布實施政策，重新建立起了與石油公司五五分成的利潤分配體系。

具體來說，企業與政府的合作方式大約有三種，第一種是私營企業全額投資，與委內瑞拉國家石油公司（PDVSA）的子公司組成合資企業，以享受最高50%的利潤分成；第二種是私營企業簽訂經營服務合同，全資開發油田，采到的石油全部交給PDVSA；第三種是專為奧里諾科重油帶和東北沿海天然氣開發而設定的戰略合作協議，參與的企業不僅要投入資本，更要投入勘探、開采、煉制等方面的先進技術。

對重振石油產業而言，改革可謂立竿見影——幾乎所有跨國石油企業又再次回到委內瑞拉，來自14個國家的幾十家公司與PDVSA簽訂了經營服務合同，大量追加對委內瑞拉石油業的投資。美國、法國、挪威和瑞典的幾家企業還與PDVSA建立起了開發奧里諾科重油帶的戰略合作關系。委內瑞拉的石油產量也迅速上升，1997年已經恢復到每天350萬桶的水平。　開放的石油產業政策使得當時的委內瑞拉在面對國際油價下降時有了更強的抵抗力，但這并不足以令它走出爆發社會經濟危機的巨大風險。佩雷斯還在任的1990年代初期，該國經濟狀況遠沒有后來所宣傳的那般糟糕，較高的增長率曾令外界將其和智利、墨西哥、哥倫比亞并稱為“拉美四小龍”。但后來，佩雷斯沒有果斷地實施緊縮政策來治理這個國家嚴重的通貨膨脹。因貪污案發下臺后，繼任的卡爾德拉隨即擱置了反通脹計劃，而再次恢復了以財政赤字支撐社會福利的所謂“團結戰略”。

查韋斯當政之初沒有貿然破壞與企業間的合作協議，而是通過一系列稅收調整，加大政府的利潤分成比例，終止了短暫的五五分成制。以2001年頒布執行的《碳氫化合物法》為例，礦區使用費從之前的石油價格的16.66%提升到了30%，公司所得稅稅率雖然從67.7%降到了50%，但增加了一系列新的企業消費稅。經過這種調整后，政府占有的利潤比例又提升到了70%~90%的區間。

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