結(jié)　　語

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國確立了其世界海洋大國地位；蘇聯(lián)解體后，美國更是成為世界上唯一的全球性海洋大國。維護(hù)這種霸權(quán)地位和航行自由，已成為美國國家核心利益之一。美國海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)2007年聯(lián)合推出的《面向21世紀(jì)海洋大國的合作戰(zhàn)略》明確地把全球航行自由確定為美國海洋權(quán)力（seapower）的基石，任何剝奪和限制這種自由的企圖，都被視為對美國國家安全的損害。(注：U.S. Department of the Navy, U.S. Marine Corps, U.S. Coast Guard, A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower, October 2007, available at: http://www.navy.mil/maritime/ MaritimeStrategy.pdf.)2012年1月，美國國防部出臺的最新防務(wù)戰(zhàn)略指南《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國防優(yōu)先任務(wù)》指出：“為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易自由，美國將與全球合作伙伴一起保護(hù)自由進(jìn)入全球公共領(lǐng)域的權(quán)利……全球安全與繁榮愈加依賴于空中或海上的貨物自由流通。”“美國將繼續(xù)與有能力的盟友和合作伙伴一起領(lǐng)導(dǎo)全球活動，通過強(qiáng)調(diào)國際行為標(biāo)準(zhǔn)和維持相關(guān)協(xié)作性軍事能力，確保可獲取和利用全球公共資源。”值得注意的是，指南認(rèn)為，“美國經(jīng)濟(jì)和安全利益與西太平洋和東亞到印度洋地區(qū)及南亞一帶的發(fā)展息息相關(guān)，”“中國作為地區(qū)強(qiáng)權(quán)的崛起將會從各個方面影響美國的經(jīng)濟(jì)和安全利益。”(注：U.S. Department of Defense, Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense, January 2012, available at: http://www.defense.gov/news/Defense_Strategic_Guidance.pdf.)上述戰(zhàn)略文件強(qiáng)調(diào)了通過軍事手段、地區(qū)伙伴和國際規(guī)則，以保護(hù)航行自由的重要性，并帶有明顯的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太、以中國為主要防范對象的傾向，反映了美國對中國力量的戰(zhàn)略疑懼。

實(shí)際上，中國的和平發(fā)展戰(zhàn)略不會改變，積極防御的國防政策也沒有改變，中國同樣主張并切實(shí)實(shí)踐海洋自由原則。就像中國軍方和外交部門多次聲明的，“南海航行自由不存在問題”，“南海航行自由問題是個偽命題”，中國始終致力于維護(hù)各方在南海享有符合國際法的航行和飛越的自由。此外，中國海軍索馬里護(hù)航行動還對國際水域的航行自由做出了貢獻(xiàn)，受到國際社會的廣泛好評。中國奉行海洋自由原則是以捍衛(wèi)中國領(lǐng)土主權(quán)核心國家利益、不損害他國正當(dāng)國際法權(quán)利為準(zhǔn)則的。在全球化時代，作為世界貿(mào)易大國，公海航行自由對于中國和世界和平同樣具有不可忽視的戰(zhàn)略意義。就此而言，中國的海洋自由原則與實(shí)踐，與美國歷史、現(xiàn)實(shí)中的海洋自由原則與實(shí)踐既有相同點(diǎn)，又有本質(zhì)的區(qū)別。反思世界海洋自由政策的歷史，厘清美國“FON計劃”的前世今生，有助于看透這一政策工具的實(shí)質(zhì)，也不難從中獲得有益的因應(yīng)、反制和借鑒啟示。

文/曲升 原載于《美國研究》2013年第1期

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