2015中國(guó)策：雙盤棋局、宏圖略展

在世界秩序正發(fā)生重要變化的時(shí)刻，回顧2015年，可以看到中國(guó)并沒(méi)有做一個(gè)墨守成規(guī)的角色，也沒(méi)有做一個(gè)顛覆現(xiàn)有秩序的革命者。目前看來(lái)，它選擇做一個(gè)現(xiàn)有國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的改良者——其并非以咄咄逼人或?qū)剐缘膽B(tài)度來(lái)顛覆現(xiàn)有的國(guó)際秩序，而是通過(guò)自身的參與，進(jìn)行調(diào)整。

調(diào)整國(guó)際秩序的利益所在

無(wú)論是中國(guó)對(duì)外推出的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（下稱“亞投行”）、“一帶一路”倡議，還是這一年來(lái)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的對(duì)外訪問(wèn)，都顯示出隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，中國(guó)在以靈活而巧妙的姿態(tài)在國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)秩序上謀求更大的國(guó)際影響力，試圖改變以往的國(guó)際定位。簡(jiǎn)而言之，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人是在下一盤大棋。

目前中國(guó)對(duì)外政策的調(diào)整是以經(jīng)濟(jì)和文化因素作為主要驅(qū)動(dòng)力，但這樣的驅(qū)動(dòng)帶來(lái)了政治布局上的大改變，盡管現(xiàn)在仍處在整個(gè)戰(zhàn)略布局中的早期階段。在我看來(lái)，中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序調(diào)整和改良的利益所在，主要基于三個(gè)方面：

首先，中國(guó)需要在國(guó)際環(huán)境中獲得安全，而不是感覺(jué)被外界壓制或被遏制。

其次是為了謀求自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)檫@樣一個(gè)迅速發(fā)展的龐大經(jīng)濟(jì)體，其資源并不充足：中國(guó)人口占全世界的20％，耕地和水資源只有全世界的7%，森林資源占3%，石油資源占2%，天然氣資源占1%——這些客觀條件使得中國(guó)必須要有全球的戰(zhàn)略定位和能源安全的考慮。

作為世界外匯儲(chǔ)備的第一大國(guó)，中國(guó)必須尋求海外投資的多元化。在一定程度上中國(guó)企業(yè)“走出去”，也有糾正目前產(chǎn)能過(guò)剩的因素。

第三個(gè)是聲譽(yù)因素。由于曾經(jīng)有著強(qiáng)盛而繁榮的悠久歷史，也有落后受屈辱的近現(xiàn)代歷史，從心態(tài)上，目前的中國(guó)需要在國(guó)際地位上獲得與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的地位和聲望。

“非對(duì)抗性”成為外交新特點(diǎn)

2015年的多張外交牌中，我認(rèn)為，尤為成功的是歐洲牌。這一年秋季，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)英國(guó)，隨后德國(guó)和法國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人接連訪華，這一系列與歐洲各國(guó)的互動(dòng)，使得中國(guó)改變了以往對(duì)歐的被動(dòng)地位。

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，歐洲尤其是英國(guó)對(duì)中國(guó)在人權(quán)、國(guó)際事務(wù)、武器禁令等方面的批評(píng)和強(qiáng)硬舉措較為明顯，很多國(guó)際問(wèn)題上，歐洲與美國(guó)一直保持一致立場(chǎng)。而現(xiàn)在，我們看到中歐關(guān)系愈加友好而密切。例如，2015年年初，英國(guó)及其他一些歐洲國(guó)家陸續(xù)加入亞投行；今年秋季中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)英國(guó)，雙方取得一系列外交成果。國(guó)家主席習(xí)近平在英國(guó)國(guó)會(huì)的歷史性演講、中英金融合作的領(lǐng)先地位、足球外交對(duì)民意的積極影響都意義非凡。

我經(jīng)常和一些美國(guó)同仁解釋，歐洲國(guó)家和美國(guó)看待中國(guó)的立場(chǎng)和角度是不同的。從抽象的國(guó)家概念層面上講，美國(guó)作為全球唯一的超級(jí)大國(guó)，面對(duì)中國(guó)崛起，面臨的是守成大國(guó)和崛起大國(guó)的矛盾；但歐洲很多國(guó)家看來(lái)，并不像美國(guó)這么敏感，它們并不認(rèn)為中國(guó)會(huì)對(duì)世界第一的美國(guó)構(gòu)成這么大的挑戰(zhàn)。即使構(gòu)成挑戰(zhàn)，與其本國(guó)利益比較也會(huì)變得相對(duì)次要。因而，歐洲一些國(guó)家會(huì)有不同的利益考量以及戰(zhàn)略立場(chǎng)。

從中國(guó)歐洲牌的得分足以看出，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及其智囊團(tuán)隊(duì)做了充足準(zhǔn)備，對(duì)目前的國(guó)際形勢(shì)、中國(guó)在其他國(guó)家心目中的印象和可以發(fā)揮的角色把握得比較準(zhǔn)確。

2015年9月以后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人接連訪問(wèn)美國(guó)和聯(lián)合國(guó)、在新加坡促成“習(xí)馬會(huì)”以及訪問(wèn)東南亞國(guó)家等，顯示出中國(guó)對(duì)外政策再度回歸“和平與發(fā)展”的主題。對(duì)比兩年前，國(guó)際輿論不再老把中國(guó)形容為“Assertive”（咄咄逼人的），但目前還沒(méi)有另一個(gè)準(zhǔn)確或者流行的詞進(jìn)行總結(jié)概括。中國(guó)自身在迅速變化，外界也在進(jìn)行綜合判定。在我看來(lái)，目前的中國(guó)全球戰(zhàn)略，尤其其對(duì)國(guó)際秩序的立場(chǎng)所表現(xiàn)出來(lái)的特征是“非對(duì)抗性的改良”（non-confrontational revisionism） 。

不應(yīng)混淆“一帶一路”和亞投行

針對(duì)中國(guó)對(duì)外推出的幾個(gè)大動(dòng)作，現(xiàn)在中國(guó)國(guó)內(nèi)外有聲音批評(píng)說(shuō)，“一帶一路”倡議并沒(méi)有太多起色，除了一小部分投資到位，大多實(shí)際操作并沒(méi)有開始，或者說(shuō)不少人并沒(méi)有弄懂其內(nèi)涵到底是什么。

這些在我看來(lái)并不奇怪。“一帶一路”倡議尚處于醞釀階段，大方向確定后，中國(guó)接下來(lái)會(huì)通過(guò)對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施的投資和發(fā)展，以及自身財(cái)力的杠桿作用進(jìn)行改善。

也有人指出，實(shí)施過(guò)程中必定會(huì)遭遇很多問(wèn)題，首位便是安全因素。但其實(shí)這也沒(méi)什么好大驚小怪的，中國(guó)很多企業(yè)恰恰就是在不安全的環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的。

以華為為例，其在國(guó)外先從非洲、中東這些動(dòng)蕩地區(qū)起步，后來(lái)才走向發(fā)達(dá)國(guó)家；在中國(guó)國(guó)內(nèi)，其也是先從縣級(jí)城市開始落地，然后“農(nóng)村包圍城市”——這些本就是中國(guó)式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，只不過(guò)現(xiàn)在應(yīng)用到了中國(guó)以外的地域。

更有些人把“一帶一路”和亞投行混淆起來(lái)，其實(shí)兩者有著很大區(qū)別：前者是圍繞中國(guó)打造的對(duì)外戰(zhàn)略，即便資金到位，其他還是空的，還在摸索中；后者也不是一個(gè)封閉而狹隘的以中國(guó)為控股方的銀行機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)開放的、更多關(guān)注區(qū)域治理，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的金融組織。據(jù)亞投行候任行長(zhǎng)金立群介紹，一開始中國(guó)之所以提出50%的股權(quán)，是因?yàn)闆](méi)有多少國(guó)家愿意加入，后來(lái)陸續(xù)有國(guó)家加入后，中國(guó)便放棄了控股權(quán)，更多是通過(guò)管理和運(yùn)作彌補(bǔ)世界銀行和亞洲開發(fā)銀行官僚化和不盡如人意的地方。

我也不同意將亞投行和美國(guó)提出的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）對(duì)立起來(lái)。要知道，中國(guó)一開始就邀請(qǐng)美國(guó)參加亞投行，只是美方?jīng)]同意而已。在全球化的今天，任何一種經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展都不可能排除作為第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)的美國(guó)或第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)的中國(guó)而成功，未來(lái)必然要進(jìn)行調(diào)整并走向開放。但很遺憾，很多人仍以狹隘的觀點(diǎn)來(lái)看問(wèn)題。

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