俄羅斯的波羅的海政策

維持傳統(tǒng)政治影響

波羅的海三國獨立后，俄羅斯仍然想方設(shè)法維持在三國的傳統(tǒng)政治影響。1997年2月，俄外交部正式公布了“對波羅的海三國的長期方針”，這意味著俄對三國政策已經(jīng)形成。該政策的戰(zhàn)略目標(biāo)是：鼓勵地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，雙邊經(jīng)濟(jì)合作與安全密不可分，尊重人權(quán)和少數(shù)民族權(quán)利，實現(xiàn)睦鄰友好，努力建立建設(shè)性的國家關(guān)系模式。在安全領(lǐng)域，俄將致力于加強(qiáng)波羅的海地區(qū)安全，促使三國保持中立，并與三國合力打擊非法移民、跨國犯罪組織、武器和毒品走私。在波羅的海三國2004年加入歐盟后，俄羅斯開始在對歐盟政策框架內(nèi)開展對三國外交。當(dāng)年，俄與歐盟簽署議定書，將俄歐伙伴關(guān)系與合作協(xié)議擴(kuò)大到包括波羅的海國家在內(nèi)的歐盟10個新成員國。

英國皇家戰(zhàn)略研究所國際安全問題專家阿格尼亞·格瑞噶斯認(rèn)為，俄羅斯維持在波羅的海三國的傳統(tǒng)影響，重要手段之一是在政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域建立、維系和支持在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ挠H俄關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在這方面，俄主要依靠同胞政策，波羅的海三國民眾熟悉俄羅斯歷史傳統(tǒng)和語言文化，特別是拉脫維亞和愛沙尼亞的俄羅斯族人口眾多。俄2010年發(fā)布的《俄羅斯2020年前國家安全戰(zhàn)略》聲稱，俄將通過政治、經(jīng)濟(jì)和其他手段保護(hù)俄羅斯公民和海外“同胞”的權(quán)益。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，同胞團(tuán)結(jié)是實現(xiàn)俄外交政策目標(biāo)的重要工具。

使用能源武器進(jìn)行遏制

能源是俄羅斯維護(hù)傳統(tǒng)勢力范圍、鞏固戰(zhàn)略影響的重要武器，特別是針對波羅的海三國。三國缺乏資源，前蘇聯(lián)時期留下的輸油管道、電網(wǎng)和天然氣網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施均與俄羅斯緊密聯(lián)系，因此對俄能源依賴程度很高。目前，三國約90%的石油和幾乎100%的天然氣供應(yīng)需要依賴俄羅斯。

在波羅的海三國政策與俄國家利益相悖的情況下，俄多次以石油制裁進(jìn)行威脅與懲罰，企圖迫使三國調(diào)整相關(guān)政策，例如，俄曾于2003年停止向拉脫維亞文茨皮爾斯港口公司供應(yīng)石油，于2006年停止向立陶宛MN石油冶煉廠供應(yīng)石油，并在2007年多次中斷對愛沙尼亞的鐵路石油運輸。此外，俄在21世紀(jì)初就開始大規(guī)模、分階段地對于向西方國家的能源出口路線進(jìn)行調(diào)整，從原先經(jīng)由東歐國家的路線改為新建的、經(jīng)由俄領(lǐng)土和港口的直接路線，包括繞開波羅的海國家，從而在對相關(guān)國家實施石油制裁時不至于影響到本國的對外石油出口。

如果俄羅斯切斷向波羅的海三國的天然氣供應(yīng)，對三國造成的打擊比使用石油武器更嚴(yán)重，因為三國對俄天然氣的依賴程度比石油還要高。一來因為三國可以在國際市場購買石油，但進(jìn)口天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施僅限于前蘇聯(lián)時期的管道，因此完全依賴俄羅斯。二是三國并非俄向國際市場出口天然氣的必經(jīng)之路，三國可能會成為“天然氣孤島”。如果俄羅斯切斷對三國的天然氣供應(yīng)，完全不會影響向其他歐洲國家出口天然氣。雖然俄近年來并未向三國動用“天然氣武器”，但俄羅斯的天然氣公司都是由俄政府控制，在俄對外政策中扮演著舉足輕重的角色，也是俄開展國際斗爭的“利器”。

保持在波羅的海的軍事存在

蘇東劇變后，隨著北約東擴(kuò)和三國入約，波羅的海從昔日的“蘇聯(lián)內(nèi)湖”幾乎變?yōu)椤氨奔s內(nèi)湖”，俄在該地區(qū)僅保留兩處孤立的出海口——列寧格勒州和加里寧格勒州，尤其是加里寧格勒“飛地”的作用愈發(fā)突顯。該地區(qū)與波蘭和立陶宛接壤，面積1.51萬平方千米，是俄波羅的海艦隊基地駐地，艦隊的戰(zhàn)艦和潛艇主要部署在波羅的斯克，下轄的兩個海軍航空兵團(tuán)分別部署在切爾尼亞霍夫斯克和頓斯科耶，前者配備“蘇-24”攻擊機(jī)和“蘇-27”戰(zhàn)斗機(jī)，后者配備運輸機(jī)和直升機(jī)。加里寧格勒還是“琥珀”造船廠所在地，俄與印度的一些護(hù)衛(wèi)艦和驅(qū)逐艦正是該廠的產(chǎn)品。加里寧格勒處于北約包圍下的特殊地緣環(huán)境，激發(fā)了俄羅斯在此堅守的決心。2009年，俄宣布將在加里寧格勒州部署“伊斯坎德爾”導(dǎo)彈，重新恢復(fù)科澤爾斯克導(dǎo)彈師3個導(dǎo)彈團(tuán)的戰(zhàn)斗值班任務(wù)，對美國反導(dǎo)系統(tǒng)實施電子干擾。

為了加強(qiáng)波羅的海方向的防御力量，俄空軍第15陸航旅于2013年12月正式進(jìn)駐靠近愛沙尼亞和拉脫維亞邊境的普斯科夫州。該旅配備了“米-28N”、“米-35M”、“卡-52”等新型武裝直升機(jī)以及“米-8MTV-5”武裝運輸直升機(jī)、“米-26”重型運輸直升機(jī)等，可對波羅的海地區(qū)實施突擊作戰(zhàn)，北約戰(zhàn)機(jī)經(jīng)常停靠的立陶宛西部希奧利艾空軍基地也在其威脅范圍內(nèi)。俄還多次在該地區(qū)舉行針對性的軍事演習(xí)。2014年3月，俄西部軍區(qū)在列寧格勒州、特維爾州以及卡累利阿自治共和國舉行了大規(guī)模空軍演習(xí)，檢驗轟炸機(jī)和殲擊機(jī)部隊的協(xié)同作戰(zhàn)能力，包括“蘇-34”、“蘇-27”以及“米格-31”等40多架戰(zhàn)機(jī)參演，參演飛行員在電子干擾和防空壓制下完成了想定任務(wù)。拉脫維亞前總統(tǒng)瓦爾迪斯·扎特勒斯聲稱，俄軍已在波羅的海沿岸部署可攜帶核彈頭的“伊斯坎德爾-M”戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈，如今又增派大批戰(zhàn)機(jī)，令波羅的海國家深感不安。

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