大南亞計(jì)劃與絲綢之路

最近幾年，由于和主要援助國美國的關(guān)系持續(xù)惡化，巴基斯坦一直在想方設(shè)法地調(diào)整其外交政策，為自身搭建起一個能夠既能收獲經(jīng)濟(jì)援助、又能提高國際威望的舞臺，而其結(jié)論就是“大南亞計(jì)劃”。

表面上看，其范圍是南亞各國再加上伊朗、阿富汗、中國和緬甸，另外，盡管伊斯蘭堡在修辭上并沒有將印度排除出去，但是也絕不可能真認(rèn)為印度會加以響應(yīng)。

在這一設(shè)想中，巴基斯坦將成為連接?xùn)|部的中國和西部的伊朗的海陸交通中心，并因此獲得繁榮的未來和由過境管道、通路和港口為基礎(chǔ)的、誰也不可以小視的國際影響力。同時，雖然中方一再強(qiáng)調(diào)“一帶一路”戰(zhàn)略的目標(biāo)不是與美國的競爭，不能用冷戰(zhàn)思維來加以評價。但是在巴方看來，這一 “大南亞”合作計(jì)劃實(shí)際上代表著巴基斯坦的政策轉(zhuǎn)向和外交站隊(duì)。可以說，即使中國自己無意，巴基斯坦也希望能夠借助中國來清除美國在巴的影響力、終結(jié)美國對伊斯蘭堡的“政治控制”。

當(dāng)前，西段的油氣管道工程最能體現(xiàn)大南亞戰(zhàn)略后的政治目標(biāo)。隨著美伊核談判曙光初現(xiàn)，伊朗重新成為“正常國家”的前景也越來越篤定，巴基斯坦也更加堅(jiān)定了要修建連接伊朗和巴基斯坦間石油管道的決心。在2013年達(dá)成協(xié)議后，巴基斯坦原本是要求伊朗在修建本國管道部分的同時再對巴方施以援手，但是孰料伊朗隨后就取消了援助計(jì)劃。

而在其傳統(tǒng)金主美國和沙特看來，這條管道不僅在政治上不正確，在經(jīng)濟(jì)上同樣也存在很大問題。美國政策界特別指出，伊朗在這條管道中擁有的定價權(quán)過強(qiáng)，它賣給巴基斯坦的天然氣價格甚至是其從土庫曼斯坦進(jìn)口價的2.5倍之多，因此美方也建議其通過瓦罕走廊取道塔吉克斯坦來滿足能源需求。不過，這條路線顯然不能滿足算“大戰(zhàn)略賬”的伊斯蘭堡，只是徒然為美國“不愿意幫助巴基斯坦”的惡行又加了一筆。

最終，和北段的喀喇昆侖公路的修復(fù)一樣，西段管道的資金也幾乎由中國一手包攬。3月30日，巴基斯坦駐阿富汗大使又宣布巴方將要修建連接白沙瓦和喀布爾的高公路，對此，我們有很充足的理由相信其同樣會得到中國投資的支持。可以說，巴基斯坦的“大南亞戰(zhàn)略”不僅歡迎“絲綢之路”，其雄心壯志甚至還要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前“一帶一路”的布局。

與在緬甸或者斯里蘭卡不同，中國無需懷疑巴基斯坦投身于“互聯(lián)互通”事業(yè)的誠意和決心。但是問題在于，不論是西部管道穿過的俾路支省、還是北方通道將要經(jīng)過的聯(lián)邦直轄部落區(qū)，都是民族矛盾不斷、武裝沖突頻發(fā)的地帶，而且這些沖突還是暫時看不到最終解決希望的結(jié)構(gòu)性矛盾。

在北方，不僅阿富汗的政治和解進(jìn)程無法預(yù)料，而且阿富汗和巴基斯坦之間的邊界和巴基斯坦普什圖人歸屬問題也難以解決，巴基斯坦始終沒能實(shí)現(xiàn)對北部普什圖區(qū)的充分管理，而在推翻塔利班政權(quán)后，印度更是以此為契機(jī)顯著擴(kuò)大了在喀布爾的影響。在過去的反恐十年中，美國作為阿富汗和巴基斯坦雙方的最大援助國和盟友，多次要求兩國解決分歧、協(xié)調(diào)政策，但是結(jié)果卻是落得兩面不討好。

在西部，俾路支民族獨(dú)立武裝的興起根本上源于巴基斯坦自身的歧視性民族政策，目前這些武裝已經(jīng)發(fā)展為橫跨伊朗-巴基斯坦兩國邊境的力量，并且多次聲明絕對不會放棄瓜達(dá)爾這一“俾路支人的港口”。更何況，雖然巴基斯坦有意拉攏伊朗，但是其與沙特在經(jīng)濟(jì)、宗教上的長期聯(lián)系必然會使此舉困難重重。

簡而言之，“一帶一路”戰(zhàn)略如果想把巴基斯坦建成為連接阿拉伯海和中國的中心樞紐，必將會持續(xù)性地面對存在于巴國內(nèi)和雙邊關(guān)系中的巨大政治風(fēng)險。甚至就連巴方官員也不時坦承，巴方的政治和安全形勢不太可能出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的好轉(zhuǎn)。對此，巴基斯坦政府和民眾顯然不準(zhǔn)備“打掃干凈屋子再請客”，也不可能先解決好諸多內(nèi)外矛盾、為“一帶一路”所倡導(dǎo)的互聯(lián)互通創(chuàng)造良好的環(huán)境，而是擺出了一副讓重大工程和投資“先上馬再說”的姿態(tài)。

可以預(yù)見，一旦這些投資項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行中遭遇到困難，伊斯蘭堡肯定會希望中國能夠發(fā)揮自身的影響力來處理它與其它國家間的矛盾。一言以蔽之，中國必須思考“大南亞戰(zhàn)略”和“絲綢之路”間的關(guān)系，要做好“隨巴起舞”后被長期“釘”在復(fù)雜地緣政治中的心理準(zhǔn)備。

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