極化導(dǎo)致美國(guó)政治分裂了嗎

——上層：是的;下層：不是

近年來(lái)，“極化”成為描述美國(guó)政治現(xiàn)狀最常用的詞匯之一，也是人們解釋美國(guó)政治各種亂象背后的原因時(shí)所使用的一個(gè)重要概念。所謂政治極化，是指一個(gè)政治體制中，不同的黨派或其他形式的政治力量、派別、團(tuán)體，逐漸分化組合成兩個(gè)大而對(duì)立的集團(tuán)，雙方的政治斗爭(zhēng)越來(lái)越激烈，在政策議題上立場(chǎng)差距拉大;與此同時(shí)，在整個(gè)國(guó)家或社會(huì)范圍內(nèi)，政治上的“中間地帶”不斷被壓縮，處于兩大對(duì)立集團(tuán)之間的力量及其影響越來(lái)越小。

兩黨制的現(xiàn)實(shí)，為政治極化在美國(guó)的產(chǎn)生與發(fā)展創(chuàng)造了特有的條件。美國(guó)的政治極化，表現(xiàn)為民主黨與共和黨之間政治斗爭(zhēng)加劇，在不同政策議題上分歧越來(lái)越明顯，一致性越來(lái)越小。在意識(shí)形態(tài)上，兩黨分別與或自由主義或保守主義越來(lái)越緊密地結(jié)合，黨派與意識(shí)形態(tài)之間的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越大。

在對(duì)美國(guó)政治極化的研究中，一個(gè)重要議題是極化的層次問(wèn)題。包括兩層：一是以政治精英為主體的“上層”。在美國(guó)的政治中，該層次主要是由聯(lián)邦和地方政府各部門的重要成員，以及民主、共和兩黨的領(lǐng)袖人物組成，他們是美國(guó)政治舞臺(tái)上的主要角色;二是由美國(guó)社會(huì)的普通民眾構(gòu)成的“下層”，他們參與政治的主要方式是在選舉中投票，他們的政治主張通過(guò)民意和輿論表現(xiàn)出來(lái)，是政治氛圍的重要構(gòu)件。

極化到底是只發(fā)生在政治精英層次，還是已經(jīng)蔓延到社會(huì)大眾層次?美國(guó)是一個(gè)被政治極化撕裂的社會(huì)，還是說(shuō)這些年上演的那些政治惡斗只是政客之間的博弈較量，與美國(guó)老百姓關(guān)系不大?美國(guó)政治學(xué)界對(duì)此類問(wèn)題的回答也存在涇渭分明的兩派觀點(diǎn)。

一

奧巴馬第一任期內(nèi)，曾有三項(xiàng)最為重要的立法對(duì)奧巴馬的執(zhí)政具有標(biāo)志性意義，分別是2009年的刺激經(jīng)濟(jì)法案、2010年的“美國(guó)可支付醫(yī)療保險(xiǎn)法”(即醫(yī)療改革法案)和2010年的“多德-弗蘭克華爾街改革與消費(fèi)者保護(hù)法”(即金融管制法案)。在美國(guó)國(guó)會(huì)就這三項(xiàng)法案進(jìn)行表決的過(guò)程中，都出現(xiàn)了相當(dāng)高程度的按黨派投票的情況：參眾兩院共200多名共和黨議員對(duì)三項(xiàng)法案的最終版本所投的贊成票數(shù)分別為3票、0票和6票;相比之下，絕大多數(shù)民主黨議員都投了贊成票。到奧巴馬第二任期，嚴(yán)重的政治極化已經(jīng)無(wú)法使奧巴馬再就國(guó)內(nèi)重大改革議題提出立法，因?yàn)閲?guó)會(huì)兩院已分別由兩黨把持。可以事先想見(jiàn)的是，共和黨控制的眾院幾乎不會(huì)通過(guò)奧巴馬提出的任何重要法案。同樣，共和黨即使有任何重大政治方案，也不能奢望在民主黨控制的參院會(huì)得到所需的支持票。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)參議院的規(guī)則，法案的通過(guò)需要60票的支持方可避免冗長(zhǎng)辯論，進(jìn)入投票程序。而2014年中期選舉后共和黨控制兩院，這一問(wèn)題就更趨惡化。

除了立法的低效外，共和黨還針對(duì)政府開(kāi)支問(wèn)題做文章，要求削減聯(lián)邦政府赤字與債務(wù)，分別在2011年夏季引發(fā)債務(wù)上限危機(jī)(導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)普爾下調(diào)美國(guó)主權(quán)債務(wù)等級(jí))、在2013年10月因聯(lián)邦預(yù)算案無(wú)法通過(guò)而導(dǎo)致政府關(guān)門。所有這些，都對(duì)美國(guó)政治構(gòu)成強(qiáng)烈沖擊。可以說(shuō)，在奧巴馬時(shí)代，美國(guó)在精英層次政治極化加劇的態(tài)勢(shì)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

與此同時(shí)，美國(guó)社會(huì)大眾層次呈現(xiàn)的狀態(tài)也吸引了人們的高度關(guān)注，要弄清楚這種狀態(tài)，可以從以下幾個(gè)角度重點(diǎn)討論。

首先是社會(huì)運(yùn)動(dòng)的角度。從一定程度上講，過(guò)去幾年中，美國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)可謂風(fēng)起云涌。在保守主義一邊，以堅(jiān)持“小政府”立場(chǎng)、要求政府削減開(kāi)支為理念的茶黨一度勢(shì)頭強(qiáng)勁，在2010、2011年的一段時(shí)間內(nèi)曾在美國(guó)各地組織發(fā)起過(guò)頗具規(guī)模的集會(huì)抗議活動(dòng)，形成巨大聲勢(shì)，其在國(guó)會(huì)的主要代表人物也曾很大程度上左右了共和黨的政治議程和立場(chǎng)。在自由主義一邊，2011年的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)吸引了全世界的目光。該運(yùn)動(dòng)從紐約爆發(fā)，目標(biāo)直指華爾街的貪婪和政府對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管不力，打出“我們是99%”的口號(hào)，反映出美國(guó)民眾對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)收入差距拉大、財(cái)富分配不均的不滿，將美國(guó)最富有的極少數(shù)人群置于絕大多數(shù)民眾的對(duì)立面。該運(yùn)動(dòng)得到民主黨的一定同情與支持，更在全美民眾乃至全世界輿論中產(chǎn)生反響。

茶黨成員游行時(shí)所持標(biāo)語(yǔ)為”稅收已經(jīng)夠多了“Taxed Enough Already，標(biāo)語(yǔ)的首字母正好是英文單詞“TEA”

但是，要準(zhǔn)確理解美國(guó)社會(huì)的政治狀態(tài)，除了要看到大規(guī)模的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，更要考察社會(huì)主流民意以及二者之間的關(guān)系。沒(méi)有主流民意的持續(xù)支持，社會(huì)運(yùn)動(dòng)縱使在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)，其影響終將有限。

就茶黨和“占領(lǐng)華爾街”兩場(chǎng)運(yùn)動(dòng)而言，最初它們都得到了較高的社會(huì)支持度，但這種支持并沒(méi)有持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，這在民意調(diào)查中有明確體現(xiàn)。比如，根據(jù)《今日美國(guó)報(bào)》/蓋洛普2011年1月的民調(diào)，大約70%的成年人，其中包括九成的共和黨民眾認(rèn)為，國(guó)會(huì)共和黨領(lǐng)袖應(yīng)當(dāng)考慮茶黨的主張。而同年8月的民調(diào)顯示，42%的注冊(cè)選民認(rèn)為茶黨對(duì)候選人的支持是一種負(fù)面影響，他們投票支持此類候選人的可能性較低。到了2014年中，民調(diào)顯示美國(guó)人對(duì)茶黨的支持率僅剩15%，達(dá)到空前的低點(diǎn)，甚至在共和黨選民中，茶黨的支持率也大幅降低至32%，比2010年7月的數(shù)字下降高達(dá)23個(gè)百分點(diǎn)。

相比之下，美國(guó)民眾對(duì)“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)的熱情消失得更為迅速。在其高峰時(shí)期的2011年11月，該運(yùn)動(dòng)曾得到近三成民眾的支持，但僅半年之后，支持率就下降了一半。有美國(guó)媒體甚至稱，在運(yùn)動(dòng)主戰(zhàn)場(chǎng)紐約市祖科蒂公園被清場(chǎng)之后，已經(jīng)沒(méi)有什么民調(diào)機(jī)構(gòu)愿意就民眾對(duì)運(yùn)動(dòng)的支持率進(jìn)行調(diào)查了。

其次是選舉的角度。選舉結(jié)果是觀察社會(huì)民意的重要指標(biāo)，尤其是從大選投票的情況，可以比較清楚地看出整個(gè)美國(guó)社會(huì)在政治上的分布狀況。

如果一個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了政治極化，那么首先，從選舉結(jié)果的角度講，選民投票的結(jié)果以及候選人的得票率均應(yīng)越來(lái)越分為數(shù)量相等的兩個(gè)部分;相反，如果一個(gè)部分更為明顯地大于另一個(gè)部分，則說(shuō)明社會(huì)極化的程度不高。另外還要考慮投票率的因素，投票率越高，投票結(jié)果顯示社會(huì)政治分布的準(zhǔn)確性也越高。

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