并不是所有人都認(rèn)為越南的反游擊戰(zhàn)失敗了。小克賴頓·W·艾布拉姆斯上將當(dāng)時(shí)在美國(guó)駐越南軍事援助司令部擔(dān)任威斯特摩蘭的下屬，他的觀念已經(jīng)從“搜索并摧毀”回到了“清理并保持”，強(qiáng)調(diào)對(duì)民眾的保護(hù)。軍事史學(xué)家劉易斯·索利是艾布拉姆斯的崇拜者，他稱到1970年時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)基本勝利了，當(dāng)時(shí)90%的人口被置于政府的控制之下。

武元甲將軍，北越軍隊(duì)的總司令，從來沒有把沖突定位為游擊戰(zhàn)。他認(rèn)為游擊戰(zhàn)在最初的戰(zhàn)斗中是有用的，但是最終結(jié)果取決于常規(guī)軍隊(duì)。最終，武元甲是對(duì)的。當(dāng)1975年西貢陷落時(shí)，北越陸軍已經(jīng)擁有18個(gè)主力師，而非游擊隊(duì)。

蒙羞的反游擊戰(zhàn)

當(dāng)時(shí)美軍領(lǐng)導(dǎo)人的普遍觀點(diǎn)是“反游擊戰(zhàn)”一詞在越南蒙了羞。在此后的多年中，這個(gè)詞基本上從聯(lián)合用語和條例中消失了。美軍更喜歡用的術(shù)語是“境外內(nèi)部防衛(wèi)”，涵蓋了一系列的非常規(guī)戰(zhàn)活動(dòng)。

美國(guó)特種作戰(zhàn)部隊(duì)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了襲擊、營(yíng)救和突擊任務(wù)。有些特種作戰(zhàn)能力，例如空軍“空中炮艇”的火力，在各種級(jí)別的沖突中獲得了贊譽(yù)。

20世紀(jì)70年代的新威脅是歐洲、中東和拉丁美洲的左翼恐怖主義。最臭名昭著的事件發(fā)生在1972年德國(guó)慕尼黑奧運(yùn)會(huì)期間，巴勒斯坦“黑色九月”組織將11名以色列運(yùn)動(dòng)員扣為人質(zhì)，并將他們殺害。然而，恐怖主義很少被當(dāng)作軍事目標(biāo)或用軍事手段解決，所以反恐怖主義一般被當(dāng)作執(zhí)法部門的事情來對(duì)待。

1980年4月，為了拯救被伊朗扣為人質(zhì)的美國(guó)人而進(jìn)行軍事行動(dòng)（“沙漠一號(hào)”）遭受了慘重失敗，美國(guó)特種作戰(zhàn)部隊(duì)的結(jié)構(gòu)和功能面臨著巨大的質(zhì)疑。倉(cāng)促制定作戰(zhàn)計(jì)劃的任務(wù)在執(zhí)行時(shí)出了錯(cuò)——在伊朗境內(nèi)一個(gè)隱蔽地點(diǎn)進(jìn)行加油時(shí)，正趕上沙塵暴，結(jié)果美軍損失了幾架飛機(jī)，8名軍人死亡。在國(guó)會(huì)的堅(jiān)持下，特種作戰(zhàn)部隊(duì)的預(yù)算翻了兩番。聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部——將陸軍三角洲部隊(duì)、海軍海豹6隊(duì)、空軍第24特種戰(zhàn)術(shù)中隊(duì)和其他擁有“獨(dú)特和專業(yè)技能”的單位聚在一起——成立于1980年，執(zhí)行機(jī)密的高風(fēng)險(xiǎn)作戰(zhàn)行動(dòng)。

國(guó)會(huì)仍然不滿意，盡管遭到參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的反對(duì)，強(qiáng)大的美國(guó)特種作戰(zhàn)司令部（SOCOM）仍然在1987年建立了。眾議院提出的將特種作戰(zhàn)司令部的地位提升為第5個(gè)軍種的提議沒有得到通過。

在國(guó)會(huì)的壓力下，陸軍-空軍低強(qiáng)度沖突中心建立了。條例編寫者們將軍事行動(dòng)劃分為戰(zhàn)爭(zhēng)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)（MOOTW）——被貶低者戲稱為“Mootwah”。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)還有進(jìn)一步的細(xì)分，劃分為作戰(zhàn)和非作戰(zhàn)Mootwah。調(diào)侃多的難以承受。陸軍上將約翰·M·沙利卡什維利，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席，稱“真正的男人不做Mootwah”。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)被擱置一邊，低強(qiáng)度沖突中心也關(guān)閉了。

20世紀(jì)90年代的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和其他地區(qū)沖突成為了空中力量的展示臺(tái)，而空中力量也威脅到了地面部隊(duì)的地位和預(yù)算。任何關(guān)于各軍種的相對(duì)角色已經(jīng)發(fā)生變化的概念都被五角大樓中支持“靴子踩在地上”的人喊停了。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)闡述了“三街區(qū)作戰(zhàn)”，而且對(duì)反游擊作戰(zhàn)的興趣仍在繼續(xù)，尤其是在西點(diǎn)軍校社會(huì)科學(xué)系，即眾所周知的“Sosh”。

國(guó)家建設(shè)

辯論在2001年9月11日突然改變了，那天恐怖分子劫持的客機(jī)撞向了世貿(mào)中心、五角大樓和賓夕法尼亞州農(nóng)村的一個(gè)機(jī)場(chǎng)。美國(guó)最初的反應(yīng)集中在阿富汗身上——那里成了基地組織恐怖分子的訓(xùn)練基地和老巢。在接下來的3個(gè)月中，阿富汗的非正規(guī)部隊(duì)在美國(guó)空中力量和其他部隊(duì)的支持下，控制了阿富汗，使基地組織逃跑并隱藏起來了。

在此之后，美國(guó)對(duì)國(guó)防計(jì)劃和戰(zhàn)略進(jìn)行了根本性的修訂。喬治·W·布什總統(tǒng)相信，阿富汗的恐怖分子只是一個(gè)更廣泛的“邪惡軸心”在亞洲和中東地區(qū)的一部分。他說服國(guó)會(huì)和盟國(guó)聯(lián)軍對(duì)伊拉克采取先發(fā)制人的行動(dòng)，因?yàn)榍閳?bào)報(bào)告說（后來證明是錯(cuò)誤的）伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器，并可能使用它們。伊拉克的薩達(dá)姆·侯賽因政權(quán)迅速被聯(lián)軍的常規(guī)軍事行動(dòng)推翻了。

盟軍之后轉(zhuǎn)身對(duì)付所謂的伊拉克叛亂分子（恐怖分子和其他武裝分子）。評(píng)論家稱之為“任務(wù)蠕變”的行動(dòng)演變成國(guó)家建設(shè)，這讓人想起陸軍特種部隊(duì)早期在越南的努力。這是更為令人吃驚的，因?yàn)樵?000年的競(jìng)選活動(dòng)中，布什一直堅(jiān)持認(rèn)為美軍不應(yīng)該被用于國(guó)家建設(shè)。2003年2月，他承諾美國(guó)將“重建伊拉克”，并說“只要有必要的話”我們就將呆在那里。

2005年，國(guó)務(wù)卿康多莉扎·賴斯在參議院聽證會(huì)上宣稱，美國(guó)在伊拉克的戰(zhàn)略是“清除，保持和建設(shè)”——在羅伯特·湯普森的“清除和保持”概念基礎(chǔ)上，又結(jié)合了布什向國(guó)家建設(shè)的轉(zhuǎn)變。國(guó)防部長(zhǎng)唐納德·H·拉姆斯菲爾德公開表示了自己的驚訝和不同意，但是布什肯定了賴斯的說法。這項(xiàng)新政策來自于美國(guó)陸軍蓬勃發(fā)展的反游擊戰(zhàn)，通過國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)務(wù)院傳遞給了白宮。

美中不足的是，伊拉克問題并不是傳統(tǒng)意義上的叛亂。這是宗派之間的內(nèi)戰(zhàn)——處于多數(shù)的什葉派和處于少數(shù)的遜尼派與庫(kù)爾德人。2003年的一個(gè)重大決定使得情況發(fā)生了突變——聯(lián)軍臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)解散了伊拉克軍隊(duì)，留下了權(quán)力真空，以致沒有伊拉克本國(guó)的基本力量來幫助維持秩序。

2005年3月的美國(guó)新國(guó)防戰(zhàn)略稱，不規(guī)則戰(zhàn)爭(zhēng)——恐怖主義，叛亂，以及其他形式的非常規(guī)沖突——是美國(guó)及其盟國(guó)面臨的主要戰(zhàn)爭(zhēng)形式。國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·M·蓋茨經(jīng)常談到進(jìn)行不規(guī)則戰(zhàn)爭(zhēng)的重要性，并說：“陸軍不能重蹈過去的覆轍了，越南戰(zhàn)爭(zhēng)之后，不規(guī)則戰(zhàn)爭(zhēng)就被擱置一邊了。”空軍的主要任務(wù)被解釋為支持地面部隊(duì)進(jìn)行的這些努力。

盡管主要是針對(duì)伊拉克，美國(guó)也致力于在阿富汗建立一個(gè)穩(wěn)定的政府。“阿富汗是最后的國(guó)家建設(shè)任務(wù)”，布什在他的回憶錄《決策點(diǎn)》一書中寫道。

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