但是要明確的是，如果中國希望避免美中關(guān)系失控，中國需要認(rèn)真審視自己的一些選擇和政策。

最重要的是，這意味著中國需要重新拾起以市場為主導(dǎo)的改革開放精神，這將解決長期以來存在的批評，同時也為中國經(jīng)濟(jì)帶來利好。

今年是中國“改革開放”四十周年 – 在1978年的三中全會上， 由鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)起的重大轉(zhuǎn)變。這四十年來，中國蒸蒸日上。尤其是自2001年加入世界貿(mào)易組織以來，中國更是日新月異。

中國的名義國內(nèi)生產(chǎn)總值已由2001年的1萬億美元增長為13萬億美元的龐然大物。其2200億美元的外匯儲備在這一時期迅速增長至驚人的3萬億美元，其中一些目前正投入海外直接投資和收購。

但是，特別是在過去的十五年中，中國失去了改革開放的大膽精神。這種精神讓朱镕基這樣的領(lǐng)導(dǎo)人在20世紀(jì)90年代對國有企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)進(jìn)行了重大改革，為中國加入世貿(mào)組織做好準(zhǔn)備。朱镕基將競爭視為中國長期經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵。在那些日子里，中國的未來似乎與世界有著千絲萬縷的聯(lián)系。

但今天，在美國的普遍觀點是，中國越來越滿足于追求本土標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化本土規(guī)則，豎起而非推倒外國競爭者所面臨的阻礙。

因此，我一如既往地鼓勵中國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行改革，尤其關(guān)注以下三個方面：

首先是競爭政策改革。

準(zhǔn)許外國公司在公平的競爭環(huán)境中與中國公司競爭。就此而言，中國民營企業(yè)也應(yīng)該被準(zhǔn)許以同樣的方式與國有企業(yè)競爭。

第二個領(lǐng)域涉及市場的作用。

我曾是一名投資銀行家，與五大洲數(shù)十個國的數(shù)百家公司合作。我認(rèn)識到：成功的公司是作為商業(yè)公司經(jīng)營的，而不是作為國家的代理人。這些企業(yè)讓市場主導(dǎo)關(guān)鍵決策。他們回應(yīng)市場信號，而非政府信號。

當(dāng)然，中國將始終擁有龐大的國有產(chǎn)業(yè)。因此，中國應(yīng)該推進(jìn)這些支柱產(chǎn)業(yè)，支持包括國有企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化運行。這意味著加強(qiáng)公司董事會，而不是黨委作為外部監(jiān)督的工具。這也意味著允許最優(yōu)秀的管理人員作為真正的管理者來運營公司。

與此同時，不管是國有還是私有企業(yè)，所有企業(yè)一律商業(yè)運營也將有助于為外國公司提供公平的競爭環(huán)境。

第三，中國必須培育和保護(hù)創(chuàng)新。

強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策需要退出。中國應(yīng)努力防止網(wǎng)絡(luò)盜竊，更好地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。不應(yīng)借助自主創(chuàng)新規(guī)定，包括使用本土標(biāo)準(zhǔn)等，來限制競爭。所以中國需要做出一個重要決定。避免經(jīng)濟(jì)鐵幕的關(guān)鍵是讓中國明確認(rèn)識到這些改革和變化將為自己帶來益處。

如果中國不迅速行動，我懷疑對美中離婚的呼聲將會加劇。這一番話讓我并不好受。

在過去的四十年間，兩國達(dá)成了一種美中雙邊關(guān)系，然而現(xiàn)在，我們顯然面臨著過渡到一個新型關(guān)系的艱巨任務(wù)。這個新的雙邊關(guān)系要扎根于更為實際，更可持續(xù)的戰(zhàn)略框架。在這一個時間點上，美中離婚是一個很現(xiàn)實的風(fēng)險。

女士們、先生們，我認(rèn)為目前美中關(guān)系的前景并非輕易可以扭轉(zhuǎn)。

這由來已久。

美中關(guān)系的重大結(jié)構(gòu)性變化是不可避免的 – 在現(xiàn)在的這個時間點上也是非常需要的。

這個問題并沒有簡單的答案。然而任何有價值的問題都從來艱難。

作為第一要務(wù)，為了兩國和世界的福祉，我們必須阻止惡化的趨勢。

但要做到這一點，有識之士要做出一些艱難的決定。

為促進(jìn)這樣的決策，我先行為雙方提供以下一些建議：

對中國的建議

首先，不要造成傷害。例如，實行強(qiáng)有力的管理準(zhǔn)則，以防止類似上月解放軍海軍在南中國海與美國海軍近乎發(fā)生碰撞的行為。

第二，與美國的盟友和伙伴建設(shè)性地合作。近年來，中國與日本、印度、韓國或菲律賓的關(guān)系嚴(yán)重惡化，這些壓力也影響到美中關(guān)系。不再可能將美中關(guān)系與中國在亞洲的態(tài)勢分開。

第三，要大膽。開放你的經(jīng)濟(jì)。相信你的公司可以競爭，不再需要躲在政府保護(hù)墻后面。正如我已經(jīng)說過的，我相信這種競爭對中國也有好處。

第四，積極主動地保護(hù)外國專有技術(shù)，終止直接或間接的強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策。

第五，在美國最重要的戰(zhàn)略問題上與其合作，尤其是朝鮮問題。令我感到遺憾的是，朝鮮去核化的問題上，美中顯然有很多共同利益，然而近年來雙方的做法頻頻背道而馳。

對美國的建議

首先，弱化激烈的言辭。戰(zhàn)略競爭是一個事實。美中兩國的國家利益存在巨大差異。我們對于國家安全的觀念顯然存在沖突，尤其是在南中國海。

但中國并沒有對美國文明構(gòu)成存在性威脅。在美國偉大的民主實驗的第242年，我們應(yīng)該對自己國家和制度的韌勁更有信心。

我們應(yīng)該對中國帶來的顯著戰(zhàn)略挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。但在面對挑戰(zhàn)的同時，我們不應(yīng)犧牲自己的價值觀和保持開放的承諾。這些觀念使我們成為世界上最強(qiáng)大，最具競爭力和最受尊敬的國家。

第二，爭取合作伙伴。然后，與這些合作伙伴聯(lián)盟，努力與北京建立一些可行的共識。

中國的政治和經(jīng)濟(jì)制度與我們不同。所以這一任務(wù)并不容易 – 也從來都不容易。但是，雖然中國不支持自由主義秩序，它確實需要一個有效的全球秩序，就像我們一樣。

因此，我們?nèi)詰?yīng)深入研究中國是否有意愿確保我們所依賴的機(jī)構(gòu)能夠更為高效地應(yīng)對當(dāng)今緊迫問題。

世界貿(mào)易組織也許是最好的例子。

世界貿(mào)易組織迫切需要改革升級。

難道中國和美國不應(yīng)成為引領(lǐng)世界貿(mào)易組織進(jìn)入數(shù)字時代的主要動力嗎？

在新加坡，你們理解亞洲事務(wù)歸根結(jié)底在于商業(yè)。因此，雖然美國的貿(mào)易和投資政策確實需要一個新的方向，但我完全不能理解特朗普政府拒絕那些能夠使亞洲貿(mào)易架構(gòu)更為強(qiáng)健有效的方案。

坦率來講，我希望特朗普總統(tǒng)重新考慮退出跨太平洋伙伴關(guān)系(TPP)的決定。TPP 2.0將提供現(xiàn)成的工具來塑造中方所處的貿(mào)易環(huán)境。

第三，與中國談判。當(dāng)你進(jìn)行談判時，要有明確的目標(biāo)。這意味著找到框架不僅來討論問題，還要解決問題。

如果想要解決這些問題，我們幾乎必然要與志同道合的合作伙伴密切合作。例如，為什么不與中國簽訂多方投資協(xié)議 – 攜手拒絕美國、歐盟和日本的市場準(zhǔn)入并不是目的本身，而是作為與中國政府結(jié)構(gòu)性談判的一部分，旨在測試是否能開放中國市場，并且設(shè)立明確的激勵措施和有效的抑制手段？

第四，在任何情況下，加大力度投資美國。

一個強(qiáng)大的軍隊。

一個強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)。

強(qiáng)有力的教育機(jī)構(gòu)。

對科學(xué)和工程的大力投資。

對世界開放。

投資盟友。

投資各大洲安全和經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，特別是在亞洲和歐洲。

如果美國要在21世紀(jì)的世界中競爭和繁榮，這些措施至關(guān)重要。沒有什么能取代做好自己的政策規(guī)劃。

女士們、先生們，如果美國要與中國巧妙地競爭，這才是最重要的因素 – 通過利好而非恐懼，信心而非膽怯，不論是今天還是將來。

毫無疑問，我認(rèn)為美國如何與中國打交道，中國如何應(yīng)對美國，將塑造本世紀(jì)的地緣政治格局。美中戰(zhàn)略互動是世界上最具影響力的。

今日美中關(guān)系的前景讓我十分警醒。從根本上來講，我認(rèn)為它可能威脅整個國際體系的運行。

作為財政部長，我主導(dǎo)應(yīng)對美國2008年的金融危機(jī)，所以我對系統(tǒng)性風(fēng)險略知一二。美中兩國占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的40％和全球增長的50％，當(dāng)這兩個國家目的相悖，試圖使兩個經(jīng)濟(jì)體互相脫離，并且在每個節(jié)點挑戰(zhàn)基于規(guī)則的國際秩序的根基，我完全無法看到國際體系如何持續(xù)下去。

確實，華盛頓和北京并不總是利益共通。但是，在可能決定全球經(jīng)濟(jì)成敗的各種實際問題上，他們?nèi)匀恍枰曰パa(bǔ)的方式開展工作。或者如果不這樣做，他們需要應(yīng)對并嘗試減輕雙方矛盾的后果。

如果美國和中國無法達(dá)成可行的共識，這將構(gòu)成一個巨大的系統(tǒng)性風(fēng)險，不僅僅威脅我所應(yīng)對的全球經(jīng)濟(jì)，更會波及現(xiàn)存的國際秩序和世界和平。

兩國都需要一個切實可行的國際體系 – 因為國際秩序是那些大到不能倒的事物之一。任何其他的方案都是不可接受的。這就是為什么我希望政治韜略能夠勝出。

現(xiàn)在，我們正在沿著不同的路徑前進(jìn)，并且我們面臨著一個漫長冬天的危險，然后才能迎來一個仍舊零落的春天。但我相信春天終會到來。所以問題是，這個冬天會持續(xù)多長時間，以及沿途會造成多少不必要的秩序混亂和痛楚？答案將取決于美中兩國領(lǐng)導(dǎo)人的能力和意愿進(jìn)行創(chuàng)造性思考 – 有時甚至是破壞性創(chuàng)新思考。

1972年，我們兩國的領(lǐng)導(dǎo)人為圍困在冷戰(zhàn)和意識形態(tài)沖突之中的世界創(chuàng)造了一個初步框架。在其后的不同階段，他們不得不重新校準(zhǔn)。

今天的世界與20世紀(jì)70年代或者21世紀(jì)初的世界大為不同，甚至與我的朋友王岐山和我應(yīng)對金融危機(jī)的那些年也天差地別。

新技術(shù)、新的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、新的地緣政治挑戰(zhàn) – 所有這些都削弱了過去的框架。所以我們達(dá)到了另一個舉足輕重的時刻。

對我們的經(jīng)濟(jì)和世界而言，其中利害比歷史上任何時候都更為重大。我們需要制定一個新框架，適用于今天的世界，而不是過去。為此，我們需要政治韜略 – 來自美國和中國明智而有力的領(lǐng)導(dǎo)。

謝謝。

來源：保爾森基金會

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