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Half the truth is often a great lie.

亨利·保爾森:處于十字路口的美中關系(全文)

文化 alvin 39640℃ 1評論

由于中國入世后對外資開放速度不盡如人意,美國商界從過去對華關系支持者的角色變為對美國之前對華政策的懷疑甚至反對者。雖然美國商界并不想要貿易戰,但他們想要美國政府對華手段更有對抗性。

是什么導致了那些對中國最了解,在中國工作,做生意,賺錢并長期支持兩國富有成效的關系的群體現在反而支持更多對抗呢?

答案就是中國過去近二十年在公平競爭和對外開放方面進展緩慢。

這給美國商界帶來了挫敗感,并導致商界內部對華態度分裂。商界的這種變化無疑進一步增強了美國政界和專家們對華看法負面化。

總之,雖然很多美國企業繼續在中國盈利,越來越多的美國企業認為外企永遠不可能在中國獲得公平對待。很多企業不得不接受浮士德式的交易,用接受對他們長期在華發展的種種限制,以換取今天的利益。

但這并不代表他們滿意這種種限制。

同時,這些企業其實是非常明白中國政策環境給他們帶來的風險,而且已經在努力發展中國以外的市場。

但與此同時,外國企業在中國不能做的,中國企業可以在海外市場做。這進一步加劇了潛在的緊張。因此,我相信美國對華態度強硬化部分是由于中國對外資開放不足導致的。

在過去五年,在美國人的眼光里,中國政府發出的信號是這樣的:

首先,共產黨統領一切。因此,黨委,而不是公司董事會,作為加強外部監督的手段,在國有和民營企業中的作用都加強了。

其次,民營企業除了市場或商業考慮,還要支持政府的戰略目標。這也是為什么中國國企改革強調混合所有制,通過把民間和國有資本合在一起來支持和加強國有企業。

第三,很多領域“不需要”外資企業,同時外企需要幫助推進中國在技術,知識,商業流程等方面的自主化。這一點在當前美中關系緊張局勢中非常關鍵。問題并不只是外國技術的對華轉讓和吸收。而是中國通過自主創新對外國技術的加工使得他們變成了中國的技術。很多跨國公司的CEO都和我抱怨過這個問題,他們認為這對他們公司的核心研發和創新人員非常不公平。

中國試圖通過“一帶一路”等計劃把中國的發展模式和各種標準推廣到其他地區可能成為對抗升級的原因。例如,大多數關于一帶一路的報道都集中在港口、發電站和高速公路,而“數字一帶一路”并不廣為所知。通過“數字一帶一路”,我先前提到導致美歐與中國關系緊張的中國的互聯網治理模式將被介紹到其他國家。

同時,我也很了解中國決策者對美國政策也有很多不滿。美國政府也需要盡力解決這些使中方關心的問題。比如,我不想看到在沒有國家安全風險,尤其是能創造大量美國就業的情況下,美國政府否決中國企業在美投資。

但坦白的說,兩國的政治情況已經發生了很大的變化。就如中國領導人長期反對美國試圖同化中國,我建議中國領導人也需要認識到美國內部情況的變化。

事實是,在目前的情況下,除非新的情況使當前美國對華政策的趨勢被改變或讓美國政府認為正在形成的對華政策共識是錯誤的,中國的要求不會得到滿足。美國人越來越相信中國是一個同一級別的競爭者,在推行有敵意的政策,并對美國構成戰略挑戰。

我之所以用這么嚴峻的語言形容目前的情況是因為我相信如果這個趨勢繼續下去,這會成為今后幾年美國對華政策的基調。

當下的風險因素,不可低估。

如果我們退一步,縱觀全局,假如美中戰略競爭加劇,但這不會影響經濟及日常生活。那以上的這些討論都可以放到一邊。

可不幸的是,我認為一個動蕩的新時期會帶來巨大的風險。

風險大略如下

這是因為,在過去四十年,美中關系表現為四方面的融通:產品、資金、技術和人員。

在過去四十年中,兩國間經濟融通被認為有助于緩解國家安全競爭。但是,客觀的評估,這不但不成立,現實反而恰恰相反。這種變化的關鍵促成因素之一是科技。

在當今的世界,科技不但是商業成功的重要一部分,同時也涉及到國家經濟競爭力和安全。換句話說,國家安全競爭正在廣泛滲入到經濟和商業之中。進一步的,經濟領域的緊張局勢也已經到了一個臨界點。

在四十年美中經濟融通的背景下,兩黨有不少政治和意見領袖都在主張美中兩國經濟關系在上述四方面斷然脫離。隨著對供應鏈被強行打斷,尤其是涉及到敏感技術的,雙邊貨物貿易,將會受到重大打擊。在美國全面收緊對中資的審查情況下,雙邊投資也將遇到嚴峻考驗。

如果當前的趨勢持續下去,我們要預料到一個很可能發生的情況。那就是由于美中兩國互相排斥對方,全球創新生態系統一體化會崩潰。

一個正在形成的共識是中國正在通過一系列高科技領域自主創新方面的政策和戰略來制定自己的技術標準并達到自力更生。因此,美國有一些人現在主張冷戰式的全面對華技術封鎖。除此以外,竊取外國技術,通過合資在內一系列手段強制技術轉移,不同的互聯網治理理念和對跨國信息傳播的管理,也都起了推波助瀾的作用。

但是,創新和技術是不可能和商業競爭力分離的。

因此,技術的巴爾干化,即各國開發自己的技術及技術標準,將會進一步威脅全球創新及各國企業的競爭力。

同時,由于最近美國政府將可能會禁止中國學生在美國任何科技領域學習,人員交流,尤其是有才華的年輕學生,也可能停滯。

如果在貨物,資金,技術和人員四方面的脫鉤持續下去的話,我擔心全球經濟的一大部分將不再允許資金和貨物的自由流動。這也就是我為什么認為 “經濟鐵幕”有可能降臨,即美中雙方互相封閉并使經濟全球化后退。

今天,中國仍然非常依賴全球資本、貿易、投資和外國技術。中國政府不愿如此,但這是一個非常實際的問題。因此,對于“脫鉤”最強烈的呼吁實際上來自美國,在較小程度上來自歐洲,而不是來自中國。

但美國一些提倡美中“離婚”的人卻忽視了一個問題:當你真的是一對伴侶時,“離婚”會更容易。

但事實上,美中并不是一對伴侶。美中關系不僅涉及到兩國。尤其是亞洲其他國家都有發言權。

因此,美國可以通過限制商品、資本、技術和人員流動來試圖與中國離婚。但是,如果其他國家,特別是亞洲國家不想效仿呢?

在亞洲及其周邊地區多年的工作經驗教會了我:我不認為任何一個亞洲國家能負擔得起,甚至愿意與中國離婚。這是由他們每日面對的地理、經濟引力以及戰略現實所決定的。

確實,世界各地的許多政府和企業都同意美方目前的擔憂。有時,這些政府和企業正在尋求類似的政策和商業決策,特別是在外國投資的國家安全篩查方面。尤其一些西歐國家正在加強這方面的政策。但是,這并不意味著所有人,即使是美國最親密的盟友,都準備好了和中國“離婚”。雖然現在美國政府內外一些人希望如此。

相反,在我看來,中國的經濟增長雖然放緩,依然是世界上增長最快的主要經濟體之一,沒有哪個國家會與如此重要的國家“離婚”。因此,美國如果想要孤立中國,會面臨自我孤立的風險。

舉個例子來說,如果一個跨國公司決定要另設總部,他們既想要抓住中國經濟增長的浪潮,又希望找到對與中國政府有商業往來的公司不那么敵視的地方,這個公司會如何決定?

擁有國際領先的一流跨國公司是美國最具競爭力的優勢之一。如果美國無法與世界上包括中國在內的快速增長經濟體正確建立聯系,美國面臨失去這一優勢的風險。坦率地說,去一體化是不可避免的,在一些方面甚至是必要的 – 尤其是在保護我們的國家安全方面。

但是,在所有美中融合問題上一概而論是絕對不符合美國的利益。

美中離婚對全球企業來說全無益處。那些驅逐公司和國家的貿易政策也是如此。

美國政府近日在美國-墨西哥-加拿大的貿易協定中插入新條款,旨在阻礙甚至否決美國盟友通過貿易談判打開中國市場,這正是讓我擔憂的。

包括中國在內的16個亞洲國家正在談判區域全面經濟伙伴關系(RCEP)協定,這些亞洲國家怎么可能在美國的要求下終止談判,尤其考慮到美國退出了跨太平洋合作伙伴關系協定。

我認為他們不會。

相較于尋求專注于敏感和關鍵領域, 經過精心校準的去一體化,美國似乎在嘗試全面性進行去一體化,

并且,通過像美墨加貿易協議新條款這樣的舉措,在很多人看來,美方試圖瓦解中國對外經濟關系的各個方面。

這有可能導致美國政府與盟友和合作伙伴產生新一輪的沖突- 若要改變中國的所作所為,美國所需要的正是這些盟友和伙伴的幫助。

女士們、先生們,這就是我所說的美國“自我孤立”。

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  1. 美國人是這么想的
    匿名2018-11-12 11:40 回復