不久前，美國太平洋司令部(US Pacific Command)司令、海軍上將哈里?哈里斯(Harry Harris)在美國參議院軍事委員會(Senate Armed Services Committee)一個有關中國戰(zhàn)略目標的聽證會上接受了質詢。“中國在尋求東亞霸權。就那么簡單，”他回答說。哈里斯總結稱：“中國顯然在南中國海搞軍事化，除非你相信地球是平的，否則你不會得出別的看法。”

但是，盡管奧巴馬政府提出了“三不”——不填海造島、不搞軍事化和不脅迫——但中國在這三方面都照做不誤。不愿冒險的心態(tài)導致奧巴馬政府的政策未能遏制中國對海上霸權的追逐，同時令美國的地區(qū)盟友與伙伴國感到困惑和震驚。

在我們進入對美國亞太政策而言至關重要的兩個月時期之際，是時候改變路線了。預計在6月初，海牙常設仲裁法院(Permanent Court of Arbitration)將對菲律賓提起的不承認中國對南中國海爭議地區(qū)領土主張的案子做出裁定。面對不利裁定的可能性，中國或許會利用未來幾個月鎖定既有利益，或者以新的脅迫手法擴大既有利益。這可能包括在斯卡伯勒淺灘（Scarborough Shoal，中國稱黃巖島——譯者注）等戰(zhàn)略要地進一步填海造島和軍事化，試圖把另一個國家從某處爭議領土驅逐出去，或者宣布在南中國海的全部或部分地區(qū)劃設防空識別區(qū)(ADIZ)。

作為回應，美國將需要考慮新的政策選項。在本月與菲律賓舉行的年度“肩并肩”(Balikatan)聯(lián)合軍事演習中，奧巴馬政府應考慮派一個航母戰(zhàn)斗群到斯卡伯勒淺灘附近海域巡邏，明白無誤地彰顯美軍戰(zhàn)斗實力。

美國國防部長卡特(Ash Carter)在訪問菲律賓時應當強調，菲律賓是美國的條約盟友。同時奧巴馬政府應趕緊與菲律賓和其他地區(qū)盟友和伙伴國展開合作，制定出對抗中國違反國際法行為的戰(zhàn)略。

如果中國宣布在南中國海劃設防空識別區(qū)，那么美國必須準備好立即挑戰(zhàn)這一主張，派出軍機飛越在正常程序下受到影響的空域，包括不提交飛行計劃、不提前進行無線電呼叫或登記頻率。

同時，美國是時候超越象征姿態(tài)、發(fā)起強大的“海洋自由行動”了。美國應當提高航行自由(Freedom of Navigation)行動的節(jié)奏和范圍，以挑戰(zhàn)中國的海上主張，增加美國戰(zhàn)艦在南中國海的航行天數(shù)。應當擴大聯(lián)合巡邏和演習，并繼續(xù)執(zhí)行海洋監(jiān)視巡邏，以搜集整個西太平洋的情報。

最后，鑒于軍事實力平衡正在變化，美國應當聚焦于增強在整個地區(qū)的軍事姿態(tài)。美國應該按照戰(zhàn)略與國際問題研究中心(CSIS)不久前提交給國會的報告，在該地區(qū)前沿部署更多的空軍、海軍和地面部隊，讓我們的盟友感到放心。

過去幾年里，中國在亞太地區(qū)的所作所為不太像基于規(guī)則的秩序中的“一個負責任的利益相關者”，而更像一個恃強凌弱者。直到如今，美國的政策一直跟不上我們所面臨挑戰(zhàn)的規(guī)模和速度。

中國在未來幾個月里對南中國海構成的潛在威脅，要求美國改變方向，向亞太地區(qū)保證美國將履行承諾，并向中國表明，其對海上霸權的追逐將遭到美國的堅決回應。

文/約翰?麥凱恩 美國參議員、參議院軍事委員會(Senate Armed Services Committee)主席 來源：英國《金融時報》

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