戴維?卡梅倫(David Cameron)最近被任命為價(jià)值10億美元的中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施基金(Chinese infrastructure fund)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人。圖為2018年1月11日國(guó)家主席習(xí)近平在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館會(huì)見(jiàn)英國(guó)前首相卡梅倫,來(lái)源新華網(wǎng)

在澳大利亞，對(duì)中國(guó)在媒體和出版方面日益增長(zhǎng)的影響力的不安情緒最近達(dá)到了高潮。在歐洲，如果中國(guó)投資者最終成功收購(gòu)歐洲媒體，這一戰(zhàn)略將有助于中國(guó)政府逐步向歐洲的辯論中插入越來(lái)越多的“親中”觀點(diǎn)。

澳大利亞的幾所大學(xué)已經(jīng)與中國(guó)的軍事公司建立了研究伙伴關(guān)系。歐洲的學(xué)術(shù)前景也很可能會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生更大的影響。歐洲大學(xué)可能會(huì)越來(lái)越多地與中國(guó)機(jī)構(gòu)開(kāi)展研究合作，甚至包括可能具有政治敏感性或具有安全影響的領(lǐng)域。

在大學(xué)校園、中文媒體和一些社區(qū)團(tuán)體中，中國(guó)共產(chǎn)黨在其海外僑民中發(fā)起了一場(chǎng)影響力和控制的行動(dòng)。在歐洲大學(xué)，中國(guó)留學(xué)生群體日益成為北京影響的目標(biāo)。

隨著中國(guó)在未來(lái)幾年將擴(kuò)大對(duì)歐洲大學(xué)的投資，其將會(huì)有更大的努力來(lái)影響學(xué)校課程，特別是與中國(guó)的發(fā)展或?qū)χ袊?guó)政治敏感話題相關(guān)的內(nèi)容。中國(guó)政府還將繼續(xù)使用更傳統(tǒng)的工具來(lái)促進(jìn)歐洲學(xué)術(shù)界的自我審查。政府對(duì)歐洲大學(xué)的控制及在中國(guó)的國(guó)際資助的項(xiàng)目，將會(huì)使學(xué)術(shù)辯論陷入困境。

中國(guó)政府?dāng)U大影響的努力，如澳大利亞所見(jiàn)，也將是歐洲的未來(lái)。但歐洲或許有許多因素可以抵消這一趨勢(shì)。首先，與澳大利亞不同的是，歐盟并不是中國(guó)渴望控制的區(qū)域勢(shì)力范圍的一部分，因此也不是一個(gè)直接的目標(biāo)。更何況歐洲沒(méi)有澳大利亞那樣多的華裔移民。第二，中國(guó)政權(quán)的穩(wěn)定以及中國(guó)政府繼續(xù)努力重塑經(jīng)濟(jì)和政治治理的形式并沒(méi)有得到保證。第三組制約因素可能來(lái)自歐洲內(nèi)部。歐盟的一些國(guó)家，尤其是法國(guó)新總統(tǒng)艾曼紐?馬克龍領(lǐng)導(dǎo)下的法國(guó)，正在覺(jué)醒，去激勵(lì)歐洲團(tuán)結(jié)一致，來(lái)反對(duì)歐洲內(nèi)部和外部的威權(quán)主義挑戰(zhàn)。如果成功，這將使歐盟能夠以更協(xié)調(diào)的方式應(yīng)對(duì)這些共同挑戰(zhàn)。

然而，也有一些因素可以促進(jìn)中國(guó)對(duì)歐洲的影響。如果中國(guó)不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和政治影響力沒(méi)有得到解決，它對(duì)歐洲的影響將只會(huì)變成一種更加普遍的現(xiàn)象。威權(quán)政治勢(shì)力的崛起、自由民主價(jià)值觀的侵蝕以及對(duì)投資的持續(xù)渴求——尤其是在歐洲東部和南部的外圍地區(qū)——會(huì)使歐洲更容易受到中國(guó)的影響。考慮到公眾輿論和公民社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)傳統(tǒng)媒體機(jī)構(gòu)、大學(xué)和智庫(kù)的金融擠壓，使得他們更有可能接受中國(guó)的融資，以確保他們的生存，即使這意味著限制他們的言論自由和研究獨(dú)立性。所有這些因素都是歐洲潛在的弱點(diǎn)，中國(guó)很容易利用這些弱點(diǎn)來(lái)滿足自己的利益。

該報(bào)告最后給出了歐洲應(yīng)對(duì)中國(guó)政治影響力的對(duì)策建議。如果歐洲想要阻止中國(guó)影響力的勢(shì)頭，那就需要迅速而果斷地采取行動(dòng)。為了應(yīng)對(duì)中國(guó)的進(jìn)步，歐洲各國(guó)政府需要確保其國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)體系的自由基因保持完好。雖然有些限制是必要的，但歐洲絕不應(yīng)效仿中國(guó)的反自由主義工具來(lái)應(yīng)對(duì)其影響活動(dòng)。而應(yīng)當(dāng)在盡可能保持開(kāi)放的同時(shí)，通過(guò)一個(gè)整合政府、企業(yè)、媒體、公民社會(huì)、文化/藝術(shù)以及學(xué)術(shù)界的多管齊下的戰(zhàn)略，來(lái)解決中國(guó)威權(quán)主義影響下歐洲的的關(guān)鍵弱點(diǎn)。

1）利用歐盟成員國(guó)的集體力量。

德法等較大的歐盟成員國(guó)應(yīng)采取認(rèn)真的措施，以身作則，將與中國(guó)的雙邊關(guān)系置于歐洲的共同利益之上。較大歐盟成員國(guó)抱怨中國(guó)與中東歐較小的歐盟成員國(guó)進(jìn)行互動(dòng)使用的16+1模式，而與中國(guó)政府繼續(xù)采用1+1模式，無(wú)助于利用歐盟成員國(guó)的集體力量來(lái)實(shí)現(xiàn)歐洲的共同利益。

2）在歐洲建立高水平、獨(dú)立的中國(guó)專門(mén)知識(shí)。

歐洲各國(guó)政府需要投資于高水平、獨(dú)立的中國(guó)問(wèn)題研究。目前，歐洲越來(lái)越多的中國(guó)相關(guān)研究由中國(guó)支持。這些機(jī)構(gòu)主導(dǎo)著關(guān)于中國(guó)專門(mén)知識(shí)的討論。只有在歐洲的智庫(kù)、大學(xué)、非政府組織和媒體上有足夠且公平的中國(guó)問(wèn)題的專門(mén)知識(shí)，增強(qiáng)人們對(duì)中國(guó)政治影響力的認(rèn)識(shí)和回應(yīng)的努力才能成功。歐洲各國(guó)間還需要建立更強(qiáng)大、更廣泛的獨(dú)立中國(guó)分析師網(wǎng)絡(luò)，且與其他同受中國(guó)影響的國(guó)家進(jìn)行更緊密的合作。

3）為中國(guó)在歐洲國(guó)家的投資提供替代方案。

迄今為止，歐盟及其周邊國(guó)家的大部分投資仍來(lái)自歐洲內(nèi)部。在絕大多數(shù)情況下，歐盟的資金對(duì)歐盟成員國(guó)的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國(guó)的資金。然而中歐和東歐的一些歐盟成員國(guó)極有可能在歐盟不能提供足夠資金的情況下，接受中國(guó)的投資。與此同時(shí)，中國(guó)正在通過(guò)“一帶一路”快速進(jìn)入歐洲，歐盟需要采取措施，將“一帶一路”的投資與歐洲利益聯(lián)系起來(lái)。這包括使第三國(guó)能夠正確評(píng)估、監(jiān)測(cè)和準(zhǔn)備大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括那些由中國(guó)提供資金的項(xiàng)目。為了保護(hù)和促進(jìn)歐盟的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，歐洲的機(jī)構(gòu)和歐盟成員國(guó)需要支持相關(guān)的能力建設(shè)。

4）加強(qiáng)投資篩選工具

歐洲必須能夠阻止那些由政府主導(dǎo)的對(duì)具有重大公共利益的公司的收購(gòu)。除了高科技部門(mén)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵部分之外，當(dāng)然還包括媒體這個(gè)對(duì)自由民主國(guó)家至關(guān)重要的機(jī)構(gòu)。此外，來(lái)自歐洲以外（包括中國(guó)）的政黨的外來(lái)資金，應(yīng)該在歐盟范圍內(nèi)被禁止。

5）加強(qiáng)國(guó)家和歐洲安全機(jī)制。

歐盟需要投資去加強(qiáng)國(guó)家和歐洲的安全機(jī)制，包括網(wǎng)絡(luò)安全和反情報(bào)工作。歐洲情報(bào)機(jī)構(gòu)迫切需要加強(qiáng)在中國(guó)活動(dòng)方面的合作，以達(dá)成對(duì)威脅的共識(shí)，并提供聯(lián)合回應(yīng)。歐盟成員國(guó)應(yīng)采取意識(shí)建設(shè)措施，以提高對(duì)中國(guó)情報(bào)活動(dòng)的潛在目標(biāo)的敏感度。特別是，決策者和學(xué)者應(yīng)更系統(tǒng)地了解中國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)或相關(guān)行動(dòng)者的接觸模式和方法。

6）引入透明度要求，建立公民社會(huì)參與者和廣大公眾的認(rèn)識(shí)。

為了使公民社會(huì)的參與者和更廣泛的公眾更加全面地了解威權(quán)主義的影響，自由民主國(guó)家需要利用開(kāi)放社會(huì)的關(guān)鍵資產(chǎn)之一:批判性公眾辯論的力量。在媒體機(jī)構(gòu)、大學(xué)和智庫(kù)等機(jī)構(gòu)與中國(guó)行動(dòng)者合作的情況下，實(shí)施透明度要求，也有助于提高人們對(duì)中國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)所采用的各種影響機(jī)制的存在感和問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

7）為歐洲華人社區(qū)提供支持。

中國(guó)海外公民是中國(guó)政府施加政治影響力的頻繁目標(biāo)。歐洲要確保削弱中國(guó)共產(chǎn)黨施加政治影響力的努力，使之不致成為針對(duì)中國(guó)公民和文化的運(yùn)動(dòng)。歐洲各國(guó)政府應(yīng)將海外華人社區(qū)視為特別容易受到中國(guó)當(dāng)局施壓或騷擾的群體。歐盟成員國(guó)應(yīng)向那些在歐洲的華人社區(qū)提供支持，包括報(bào)告機(jī)制、保護(hù)機(jī)制、預(yù)警系統(tǒng)等。

作者：全球公共政策研究所（GPPI）與墨卡托中國(guó)研究中心（MERICS）；原文標(biāo)題：Authoritarian Advance——Responding to China’s Growing Political Influence in Europe ；網(wǎng)絡(luò)鏈接：https://www.merics.org/en/publications/authoritarian-advance

編譯：姚無(wú)銘；來(lái)源：法意讀書(shū)

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