彭德懷當(dāng)然另有一番考慮。首先，斯大林在10月1日建議中國出兵的電報(bào)中明確表示，志愿軍“當(dāng)然由中國的指揮員統(tǒng)率”。其次，在朝鮮的所見所聞，實(shí)在令人對朝鮮人的軍事指揮能力擔(dān)憂。彭德懷在給中央軍委的電報(bào)中反映，“朝鮮黨征兵問題異常嚴(yán)重，16-45歲男子全部征調(diào)入伍。入伍工人家屬無人過問，一般群眾沒飯吃。一切無長期打算，孤注一擲的冒險(xiǎn)主義從任何方面都可以看到”：“軍事指揮異常幼稚，19日下令死守平壤，結(jié)果3萬人未退出多少”；朝方“雖同意在人民軍中開展黨的工作和政治工作，但不同意建立政治委員制度”等等。后來彭曾對柴成文講：“我要對中朝人民，對幾十萬士兵負(fù)責(zé)啊！”因此，在彭德懷看來，根本不存在將中國軍隊(duì)交給朝鮮指揮的問題。至于對朝鮮軍隊(duì)的指揮，一則不了解朝鮮方面的主張，二則人民軍主力部隊(duì)已經(jīng)潰散，新兵正在中國境內(nèi)整訓(xùn)，尚無法直接參與軍事行動，此時(shí)還不宜提出。于是，當(dāng)10月21日彭、金在大榆洞第一次會面時(shí)，雙方均未提出統(tǒng)一指揮問題，只是在談到兩軍如何配合時(shí)，金日成同意派樸一禹駐彭處保持聯(lián)絡(luò)。

10月25日中共中央正式任命樸一禹為志愿軍副司令員兼副政委，黨委副書記。

隨著戰(zhàn)事發(fā)展，兩軍統(tǒng)一指揮的問題漸漸提到議事日程上。在第一次戰(zhàn)役期間，彭德懷屢次報(bào)告，因中朝之間缺乏協(xié)調(diào)——語言不通、地形不熟、朝鮮黨政軍民撤退堵塞道路等等，“志愿軍行軍作戰(zhàn)受阻”。特別是還多次發(fā)生人民軍誤擊志愿軍的事件。如11月4日志愿軍第39軍在博川東南圍攻美第24師時(shí)，遭到奉命向順川挺進(jìn)的人民軍坦克師的誤擊，致使被圍之?dāng)程用摗Ｔ谖镔Y供給、交通運(yùn)輸?shù)确矫妫捎跊]有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮，也出現(xiàn)了混亂的局面。

為此，彭德懷通過北京委托中國使館人員向金日成提出作戰(zhàn)中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題，希望人民軍總部能夠靠近志愿軍總部。11月7日彭又請樸一禹面見金日成，反映幾個問題。但商談3天的結(jié)果令人失望：1、開辟敵后戰(zhàn)場問題，由于什特科夫堅(jiān)決支持中國方面的主張，決定派方虎山和崔仁兩個軍團(tuán)深入敵后，金日成對此勉強(qiáng)同意。2、兩軍配合問題，金日成堅(jiān)持只派參謀擔(dān)任通信聯(lián)絡(luò)，交換情報(bào)，既不同意兩軍總部靠近，更不同意采取聯(lián)合的形式。3、朝鮮嚴(yán)重虐待俘虜，甚至殃及英、美使館人員的問題，彭德壞對此婉轉(zhuǎn)地提出了意見，金日成收下彭介紹中國戰(zhàn)俘政策的親筆信后，未置可否。4、對待逃避兵役的朝鮮平民問題，金日成同意志愿軍幫助召回逃跑者，但實(shí)際上準(zhǔn)備以反叛罪名對這些人進(jìn)行武裝圍剿。在此期間，彭請求中央軍委轉(zhuǎn)告金日成，人民軍第6師尚有6200多人，且已同志愿軍125師會合，希望讓該師留在當(dāng)?shù)貐f(xié)同志愿軍作戰(zhàn)。但金堅(jiān)持將該師調(diào)走了。后第7師5000余人又與125師會合，彭再次提出留下該師，金日成則不予答復(fù)。此外，朝方和駐朝蘇聯(lián)軍事顧問還反對彭德懷提出的后撤幾十公里設(shè)伏的第二次戰(zhàn)役作戰(zhàn)方針，主張志愿軍應(yīng)繼續(xù)向清川江以南追擊敵人。

所有這些問題的核心是軍隊(duì)指揮權(quán)的歸屬。為了解決問題，毛澤東決定一方面請中朝兩軍最高指揮官直接面談，協(xié)調(diào)雙方立場，一方面向莫斯科反映意見，以求得到支持。

11月15日，金日成和什特科夫應(yīng)邀來到志愿軍總部，高崗也專程從沈陽趕到。會談一開始，性情直率的彭德懷便提出了兩軍必須統(tǒng)一指揮的問題。高崗也解釋說，朝鮮半島地域狹窄，戰(zhàn)役上沒有統(tǒng)一指揮不行。什特科夫明確表示應(yīng)該由中方統(tǒng)一指揮，并批評人民軍以最好的蘇聯(lián)裝備打了敗仗，而贊揚(yáng)志愿軍以劣勢裝備消滅了大量敵軍，認(rèn)為對中方指揮的正確性不應(yīng)存在任何懷疑。但金日成在發(fā)言中只介紹了人民軍的情況，而對指揮權(quán)和有關(guān)政策問題卻閉口不談。情急之下，彭直接提出了自己設(shè)想的方案，即由金、什特科夫和他本人組成一個三人小組，負(fù)責(zé)對軍事問題進(jìn)行協(xié)商和統(tǒng)一指揮。對此建議，金日成未置可否，什特科夫因未請示莫斯科，也不便表態(tài)。最后決定，待第二次戰(zhàn)役結(jié)束后召開會議再行討論。

毛澤東在11月13日給斯大林的電報(bào)中轉(zhuǎn)述了彭的建議：“希望金日成同志和什特科夫同志能常駐前方，并由金日成、什特科夫、彭德懷組織三人小組，負(fù)責(zé)決定軍事政策，包括建軍、作戰(zhàn)、正面戰(zhàn)場和敵后戰(zhàn)場以及與作戰(zhàn)有關(guān)的許多現(xiàn)行政策，求得彼此意見一致，以利戰(zhàn)爭進(jìn)行。我們同意這個提議，現(xiàn)特電告，請求您的指示。如您認(rèn)為可行，即請由您處向什特科夫同志和金日成同志提出為妥”。毛澤東特別指出：“現(xiàn)在的重要問題是朝、蘇、中三國在那里的領(lǐng)導(dǎo)同志們能很好的團(tuán)結(jié)，對各項(xiàng)軍事政治政策能取得一致的意見，朝鮮人民軍和中國人民志愿軍在作戰(zhàn)上能有較好地配合，并能依照您的提議有相當(dāng)數(shù)量的朝鮮軍隊(duì)和中國志愿軍混合編制在一起（保存朝鮮軍隊(duì)的建制單位），倘能如此，勝利是有把握的。”17日，毛澤東致電彭、高說，斯大林已回電，完全贊成由中國同志來統(tǒng)一指揮，并將電告金日成和什特科夫。另外，蘇聯(lián)駐中國軍事總顧問扎哈羅夫也贊成統(tǒng)一指揮。毛澤東要彭觀察金日成的反應(yīng)。

鑒于莫斯科已表明態(tài)度，金日成便提出要去北京與毛澤東商談。在12月3日的會談中金說，斯大林有電報(bào)指示中朝軍隊(duì)?wèi)?yīng)統(tǒng)一指揮，因中國志愿軍有經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)由中國同志為正職，朝鮮同志為副職，朝鮮勞動黨政治局會議對此已同意。隨即，毛澤東告以中國方面推彭德懷為司令員兼政委，金日成提出金雄為副司令員，樸一禹為副政委，并確定以后聯(lián)合命令即由彭、金、樸三人署名，對志愿軍的單獨(dú)命令仍照以前署名不變。聯(lián)合司令部成立以后，凡屬作戰(zhàn)問題及前線一切活動均歸其指揮，后方動員、訓(xùn)練、軍政、警備等事則由朝鮮政府直接管轄，但聯(lián)司得向后方提出要求和建議。聯(lián)司下仍分為兩個機(jī)構(gòu)：志愿軍司令部和人民軍參謀部，合駐一處辦公。聯(lián)司的建立對外不公開，僅對內(nèi)行文用之。鐵道運(yùn)輸、修理亦劃歸聯(lián)司指揮。會談后周恩來起草了《中朝兩方關(guān)于成立中朝聯(lián)合指揮部的協(xié)議》。金日成返回朝鮮后，7日同彭德懷再行商議具體事宜，所談甚為融洽。雙方商定數(shù)日內(nèi)組成聯(lián)合司令部，金保證今后不再直接干預(yù)軍事指揮，而且接受了中方的建議，取消此前對人民軍第3軍團(tuán)的部署，令其就近聽從志愿軍9兵團(tuán)宋時(shí)輪指揮。彭德懷對此表示滿意，并反復(fù)指出，“人民軍勇敢、頑強(qiáng)的精神和一套嚴(yán)格的蘇軍軍事管理制度，是值得學(xué)習(xí)的”；指令9兵團(tuán)干部，應(yīng)以學(xué)習(xí)的態(tài)度去了解第3軍團(tuán)的情況，可以“根據(jù)實(shí)際情況相機(jī)介紹中國建軍中的各項(xiàng)政治工作和地方工作經(jīng)驗(yàn)”，但如與對方的原有制度有矛盾，“切不可生硬搬運(yùn)”。

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